January 16, 2020 / 10:50 AM / 3 months ago

分析:中美经贸第一阶段协议尘埃落定 后续谈判会更难?

作者 许菁

资料图片:2017年6月,中美两国国旗和货币。REUTERS/Thomas White

路透北京1月16日 - 全球瞩目的中美经贸第一阶段协议尘埃落定,令持续近两年的中美经贸争端迎来实质性的阶段缓和,迈出“先易后难”的第一步。考虑到后续谈判将涉及双方矛盾的核心问题及体制机制问题,正式进入深水区的第二阶段协议对双方而言依然任重道远。

多位中国官方人士表示,目前关键的是协议签署后的执行情况,尽管第二阶段的谈判进展与第一阶段协议的执行没有必然联系,但若第一阶段协议得到有效的执行,将对后续的艰难谈判起到积极的铺垫作用。长远来看,双方经贸关系总体形势依然严峻,双方要回到正常经贸关系上,后续仍需要不小的努力。

“协议签署不代表就可以松口气,后续工作任重道远。”一位了解情况的中国官方人士对路透称,第一阶段协议的签署是阶段性成果,但工作团队的脚步并没有因此划上休止符,后续执行和第二阶段谈判的相关工作仍需要双方的全力以赴。

他并称,后续谈判的目标是全部取消已加征关税,与此同时,第二阶段的谈判内容将主要涉及双方最核心的矛盾问题、甚至体制机制问题,尽管这些深水区的谈判还没开始,但难度已经可以预见到。

另一位近高层的中国官方人士指出,目前来看双方都有进一步缓和的诉求。不过第二阶段谈判的难度至少翻倍,甚至不排除再经历一系列的坎坷才能达成的可能。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明指出,第一阶段协议涉及双方合作利益的“大蛋糕”比较突出,“因为如果双方再打下去,蛋糕掉地上谁也吃不到了”。相比之下,第二阶段协议涉及的问题会比较深入,如国企问题、补贴问题,以及中国高端制造业、产业政策问题等。

花旗私人银行周三预计,中美第二阶段协议谈判将非常困难,因聚焦于非经济层面,但是对于市场和经济的影响会渐渐减退,企业盈利可期。因为自贸易战开打以来,很多企业做了很多准备,从东盟占美国进口比例直线上升到越南政府停批新项目可见,各个企业已经预期中美竞争局面将会维持很多年。

中国国务院副总理暨中美全面经济对话中方牵头人刘鹤周三表示,中美双方在平等和相互尊重的基础上,达成第一阶段经贸协议。协议签署后,双方应共同努力抓好落实,取得实实在在的成效。

中美两国签署第一阶段贸易协议之后,美国副总统彭斯称,“第二阶段”贸易协议的讨论已经开始,但他并未给出进一步的细节。美国总统特朗普表示,一旦中美两国完成第二阶段贸易协议,他将取消美国对中国进口商品的所有关税,并补充说,他预计不会有第三阶段的协议。“我留着关税是因为,否则我们就没有牌可打了。”

**2,000亿美元商品服务的进口**

根据协议,从2020年1月1日至2021年12月31日两年内,中国应确保在2017年基数之上,扩大自美采购和进口制成品、 农产品、能源产品和服务不少于2,000亿美元,大量增加进口引发市场对中国调整进口配额是否会影响其他贸易国的担忧。

“我们认为这个方案虽有难度但仍可能实现,并取决于中国内需增长、服务业开放力度以及美国自身的产能局限“,摩根士丹利中国首席经济学家邢自强称。

他分析,中国可从美国扩大进口农产品每年160亿美元、能源每年150至200亿美元、制造业制成品每年400-500亿美元,以及高端服务业每年200至250亿美元,扩大进口和中国消费、服务业升级的长期经济趋势一致。

不过,进口来源的替代效应有可能在短期影响部分贸易伙伴,“特别是农产品出口国巴西、天然气出口国澳大利亚、高端工业品出口经济体欧盟和日韩台等”,邢自强称。

即使短期内可能有影响,但长期不会有大的影响。白明分析称,中国对进口产品的适当扩大在配额范围之内,属于随行就市的市场结构调整,每个国家都有自己的长项,进口应当相互错位,因为中国市场是多元化的,在经济全球化的时代要均衡发展。

针对中美达成农业领域协议、大量进口美国农产品的影响,中国国务院副总理刘鹤表示,中国在大量进口的过程中,是按照市场原则供给规律进行。企业根据消费者需要,根据市场供求关系进行进口,进口后要面临消费者的检验。因此整体上,不会影响第三方利益。在上述表态之后,芝加哥期货交易所(CBOT)大豆价格跌至一个月低点。

**生效前的30天做什么?**

中美经贸第一阶段协议将于签署后30天生效,为何会留有30天的空窗期?白明表示,30天是一个准备期,因为协议涉及到的相关企业要有一个重新组织生产、重新核算的过程,相关政府部门在执行前也需要有一定时间对工作程序做出新的调整,“30天给大家一个适应的过程和时间,随后在生效期正式步入正轨。”

生效后的执行情况无疑是各方关注的焦点。上述不具名的官方人士指出,若后续中美双方都能够遵照协议内容执行,可以有效控制双方的矛盾分歧不再升级扩大。

他强调,如果经贸问题能按照目前的轨迹持续向好,将有助于减轻全球经济的下行压力,仅就中国经济而言,短期经济增长动能会有所恢复,更有助于维持中国经济的相对韧性。

在东方证券首席经济学家邵宇看来,中美达成全面贸易协定的道路并不会平坦,中美竞争的关键词是科技创新,这个方面,冲突或将继续,甚至还会加剧。即使中美在贸易谈判上达成协议,也不能改变中美竞争激化的现实,特别是在科技创新层面。

他认为,美国会严密管控重点技术向中国的输出,以及中国发展战略新兴产业相关的核心技术,“我们可能不得不面对在外部环境难有改善的情况下推动改革和开放。在这个语境中去思考改革和开放,任何外部环境的改善都是加分项。”(完)

审校 屈桂娟

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