November 25, 2019 / 3:44 AM / 12 days ago

焦点:中美官员称近期不会达成“第二阶段”贸易协议

路透华盛顿11月24日 - 据美国和中国官员、议员和贸易专家称,由于中美两国“第一阶段”贸易协议达成过程遇挫,更深入的“第二阶段”贸易协议达成的希望减弱。

资料图片:2019年5月20日,中国北京,中美国旗和两国货币。REUTERS/Jason Lee

10月美国总统特朗普在与中国国务院副总理刘鹤召开的新闻发布会上称,一旦“第一阶段”协议完成,他预计第二阶段的谈判将立即启动。他当时表示,第二阶段谈判将聚焦于知识产权这一关键问题。美国称,中国强迫美国企业将技术转让给中国竞争对手,实际上窃取了美国的知识产权。

但消息人士称,2020年11月美国总统选举、完成第一阶段协议的困难、再加上美国不愿与其他国家共同向中国施压,削弱了近期实现更大进展的希望。

贸易专家和接近白宫的消息人士表示,中美“第一阶段”贸易协议可能要拖到明年才能敲定,因北京方面向美方施压,要求取消更多加征的关税,而特朗普政府也向中方提出了更高的要求。

中国官员称,他们预计在美国大选前不会就第二阶段协议展开谈判,部分是因为他们想等待观察特朗普能否连任总统。

“想签订这些协议的是特朗普,而不是我们。我们可以等,”一位中国官员对路透表示。

美国民主党众议员Jim Costa周三在国会表示,“务实的”中国消息人士对他说了同样的话。Costa是两个重要农业委员会的成员。

据特朗普政府官员称,目前特朗普的主要优先事项是确保宣布达成重大的第一阶段协议,锁定中国对美国农产品的大规模采购,以便可以在竞选连任时吹嘘自己取得了重大胜利。

该要求匿名的美国官员称,在这之后,特朗普将把重点转向国内问题,中国在他政策日程上的重要性将降低。这位官员表示,特朗普可能将其他有争议的问题交给高级助手,这些助手可能继续在知识产权、南海和人权问题上向北京施压。

“我们一完成第一阶段协议,就会开始第二阶段谈判,”另一位美国政府官员称,“至于何时能完成第二阶段协议,我无法推测。”

**硬骨头**

特朗普政府起初针对调整美中关系制定了野心勃勃的计划,包括应对美国贸易代表2018年调查结论中得出的有关北京“不公平、不合理和扭曲市场的做法”。

特朗普指责中国多年来从事经济间谍活动、网络攻击、强制技术转移并倾销享有政府大量补贴的低价商品。这些指控也获得美国政坛跨党派的广泛支持。

但很多这些关键问题都将无法在第一阶段协议中解决。第一阶段协议聚焦于中国采购农产品、取消已加征关税以及一些知识产权承诺等。

“这些都是简单的问题,”Costa表示,较为棘手的是“行业间谍、版权、这些问题的处理与执行、以及隐私和安全性问题。”

使问题进一步复杂化的是,特朗普的经济顾问们意见不统一:一部分人士敦促特朗普迅速达成第一阶段协议,以安抚市场和企业高管;另一部分人则希望他推动达成更为全面的协议。

与此同时,中国官员则不愿对经济实施更大的结构性改革,也不愿表现出屈从于美国利益的样子。

前美国政府官员、美国国际战略研究中心专家Matthew Goodman表示,中国和美国都明确希望尽快达成第一阶段贸易协议,以安抚市场,并缓解国内政策担忧。

他认为双方很有可能达成第一阶段协议,但在大选前达成更广泛的协议就远没有那么确定了。他指出,一个关键问题是美国应对中国的战略缺乏连贯性。

“我认为可能达成第一阶段协议,因为两国元首都希望达成,”上周Goodman在国会的简布会上表示。但他称中国现在不太愿意采取可能在春季进行的结构性改革。“他们不会进行那些改革的,”他说。

美国贸易代表办公室前官员、目前担任信息技术行业协会(ITIC)执行副总裁的Josh Kallmer表示,美国与中国在未来一年内协商出一个第二阶段协议“技术上有可能,但难以想象可以实现”。

贸易专家和前政府官员称,美国需要加强与盟友的合作,以施压中国实施迫切需要的结构性改革,包括结束强制技术转让和加强知识产权保护。

欧洲与其他美国盟友一直不愿加入美国行列对北京施压,部分原因在于他们对美国政府的单边主义行动感到沮丧,还有部分原因是他们依赖中国的投资。

“我们需要一个国际同盟以在第二阶段取得成功,”华盛顿一个贸易咨询组织McLarty Associates的管理合伙人Kellie Meiman Hock表示。(完)

编译 王灿/杜明霞/刘秀红/徐文焰;审校 艾茂林/汪红英/白云/王颖/李婷仪

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