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中国财经

台湾既有GDP发展模式受考验

* 环保声势高涨,投资不确定忧虑升高

* 政府对重大开发案支持态度坚定

* ECFA後外资投资或受短暂影响

* GDP发展模式受考验

记者 林妙容

路透台北8月13日电---冀望後ECFA(两岸经济合作协议)时代”黄金十年”的台湾政府,近来却陷入环境保护与经济开发抗衡的泥淖.

台塑石化6505.TW麦寮厂区上月的连续两场大火不仅令企业产能受损,也换来渔民带着张嘴死文蛤的抗议;而7月底中部科学工业园区(中科)因环评争议被行政法院裁定部分暂停开发,亦令积极全球招商的台湾政府头痛不已.抗议的声浪中还包括"要湿地,不要生技园区",反对国光石化开发案......

虽然政府对大型开发案支持态度坚决,但外资投资不确定的忧虑却在逐渐升高.

“将来会有很多环评案是类似情形(中科),”台湾环保署处长叶俊宏日前表示,”企业所获的相关许可都合法,但最後却被法院一笔勾销,...你觉得它不是一个灾难吗?”

而这场"灾难"还在延烧,台湾政府出于对厂商的"信赖保护",做出"园区停工、厂商不停产"的决定,已进驻中科、首当其冲的面板大厂友达2409.TW董事长李焜耀直言"松了一口气",盛赞政府解决效率好;环保人士却认为政府曲解法院判决原意,零星抗议依旧持续.

环保与经济发展的争论看来是风雨欲来,且因应全球气候变迁,发展绿能产业以及更高的环保设厂标准已是各国共识,不过学者认为,近来的环保事件或可积累社会觉醒,但台湾政府追求绝对国内生产总值(GDP)成长的旧思维暂难改变,追求幸福感的绿色GDP还很遥远.

“GDP可以计算,幸福感难以计算,”中央大学经济研究所教授邱俊荣指出,”政党要宣传政绩,唯GDP发展的思维短期不会改变.”

**投资不确定的忧虑升高**

在近来的环保事件中,中科一案又更具指标意义.

据台湾科学委员会的统计,台湾新竹、台中及台南三大科学园区,去年一年产值高达1.59万亿台币,占台湾GDP约12.4%.台湾科学园区开发的成功经验,早已是中国及开发国家的借镜.但中科三、四期工程却成为科学园区开发史上首次因诉讼败诉,遭行政法院撤销环评结论及暂时停止开发的个案.

台湾环保运动已有10多年的历史,但在对抗政府开发领域上,却是近年来才开花结果.

2008年,高雄等行政法院判决云林县林内焚化炉未环评邻近的净水厂等法定项目,宣告撤销原来的环评结论,是第一起民众告政府开发的胜诉案.此後,去年的美丽湾渡假村、今年的新店安坑掩埋场都陆续获得法院判决民众胜诉.

不同的是,这几件诉讼案都是地方政府的小型开发案,而中科却是第一起由中央政府主导开发,吸引国内外厂商进驻,却遭法院判定暂停开发至新的环评通过为止的”国际级案例”.

李焜耀周四对此表示,”现在厂区内120家来自美、德、日、韩、台湾等设备供应商及承包商,大家都担心,如果一个已承诺的政府执照,都可以半途被法院撤销,那这些国际厂商事後产生的索赔、诉讼是无法预测、复杂的.”

台湾政府目前已向法院针对中科案提出抗告(对法院裁定提出异议),并依法院裁定暂时停止开发园区,以及加速补做新的环评,以期亡羊补牢.不过如果中科依法院要求的再度环评未能过关,友达于中科三、四期规划投资约6,000亿台币的计划,将被迫寻求替代方案.

而事件影响还在发酵.每天新闻版面上官员与环境保护者的你来我往,已引起外商注意.

台北美国商会会长吴王小珍告诉路透,会员已开始注意到近来台湾环保的争议,初步认为台湾的环境评估制度有点乱,环评时间拖的太长,希望制度能更透明,”我们的会员中约有一半较支持永续经济发展的模式,另一半则支持一般开发发展的方式,会员间将进一步讨论以求取平衡.”

**政府对大型开发案态度坚决**

事实上,台湾政府在环保议题上并非全然违背全球潮流.台湾并非联合国成员,但台湾行政院自愿跟随全球减碳风潮,于今年初承诺将于10年内减少二氧化碳排放量8,700万吨,回到2005年2.57亿吨的水准.

在其规划中,鼓励厂商自愿减碳及规划发展相关产业如电动车(代表厂商裕隆2201.TW、必翔1729.TW)、风力发电、植林、绿建筑等,但其中约三分之一的减碳量却是规划透过境外碳权购买达到.

境外碳权的购买,即是台湾重大开发案所需付出的代价.

台湾政府已多次宣示坚决支持包括科学园区、新石化园区等大型开发案.台湾行政院长吴敦义一次在被问及国光石化厂址正是中华白海豚的洄游水道时说,”白海豚也会转弯”,被外界认为是”先开发、後环保”的典型思维.

政府支持石化业背後原因清晰可辨,因为除了三大科学园区一年产值高占台湾GDP一成以上,台湾最大塑化集团--台塑1301.TW集团位于麦寮的六轻石化上下游一贯厂的产值,据台湾经济部的估算,也同样占台湾每年GDP的约10%.

如果加计现有的三轻、四轻、五轻(轻油裂解厂),以及正进入实质环境影响评估的台塑六轻五期计划、国光石化,两案如果在今年稍晚环评过关决定开发,台湾石化关联产业产值将占台湾GDP至少四分之一.

而石化业产值增加,也意味着排碳量的增加.

国光石化董事长陈宝郎在环评中不断游说专家小组,称国光石化采用的是最先进设备,排碳量也是传统的一半,显得精疲力尽,他抱怨,”国光石化都还没盖,就已经把我们妖魔化了.”

**旧思维转弯不易,绿色GDP尚遥远**

对近来的环境事件,自称”永续经济”团体的环境法律人协会理事长文鲁彬(Robin J. Winkler)指出,台湾政府官员的思维某种程度仍停留在过去的威权时代,行政权独大,行政院决定要开发的案子,政府其他机关未发挥功能,只有不断背书谎言,政府不要让民众看到环境的问题.

邱俊荣则认为,尽管世界各国谈论国民幸福感及绿色GDP已经多时,但台湾追求绝对GDP成长的思维暂难改变,环保声浪或可累积社会觉醒,并短暂影响台湾在後ECFA时期的全球招商,但要形成趋势,尚不成气候.

他指出,这些案例能使得台湾社会对经济发展模式再度辩证和讨论,抗争也会持续存在,但要地小人稠的台湾转变为以服务业为主的产业模式,要政府官员把幸福感放在绝对的GDP之前,都还需要很长远的时间.

台湾服务业目前占GDP的七成左右,但邱俊荣称,台湾服务业仍停留在较为低阶的批发、零售及餐厅业,产业关联效果不高,政府想把服务业做出产业规模,目前仍很困难,这也是为什麽现阶段仍需大型开发案的原因.

“不过这就是将来台湾总统候选人应该辩论的题目--到底台湾未来的产业发展应该怎麽走.”他说.(完)

--集体采写 詹宁思; 审校 杨淑祯/张喜良

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