September 5, 2018 / 4:22 AM / 2 months ago

中国社保费率下调6-8个点或能降低从严征收对企业的影响--中金

路透北京9月5日 - 针对中国明确社保费将由税务部门统一征收,中国大型投行--中金公司最新发布报告称,此举长期看有助于缩小各地社保费率和缴费基数的差异,促进全国统筹的实现;但若不同步调降费率,将被动提升企业的经营成本,减少个人的可支配收入,在当前的宏观背景下负面影响会更加突出。

报告称,过去几年社保征缴力度的提升抵消了降费给企业减负的影响,企业的实际社保负担反而在上升,按规定基数上缴社保费影响范围大,会使参保企业整体的社保费成本提高14%;降低社保费率已是当务之急,下调6-8个点或能降低从严征收对企业的影响。

“从社保白皮书来看,73%的企业都会受到影响。2017年企业缴纳的社保费合计约5万亿,也就是说,缴费基数规范化会增加社保征缴收入约7,000亿,调整至工业企业口径将拖累利润总额下滑3%;个人的税后工资降低1.3%。”报告称。

而且,社保覆盖面可能扩大,意味着缴费范围的扩大。以浙江和广东为例,社保费改为地税全责征收后,参保职工人数加速增长。静态测算覆盖率每提高5个百分点,将增加社保征缴收入约4,000亿元,调整至工业企业口径将拖累利润总额下滑1.5%。

报告指出,税务部门统一征收社保费将改变当前“双重征缴”体制的矛盾,提高征缴效率,降低征缴成本,扩大社保覆盖面;但实际上,强制性的社保缴存要求在某种程度上也可以看成是一种税负,而现在社保费改由税务部门征收,就更是如此。

虽然中国从2015年开始每年都有调降社保费费率的政策出台,最多为企业降低近4个百分点的费率。然而从2014年,即城镇职工基本养老保险征缴收入不抵支出开始,社会平均工资增速逐年放缓,但是人均缴费增速却在加速提升。基本养老保险的实际费率从2014年的19%升至2017年的21.6%,其中2017年大幅上升2个百分点。

“根据世界银行数据,中国企业综合税率排名12/189,其中社保税负排名2/189。考虑五险一金后,我国企业的用人成本是员工工资的1.4倍,个人的税前收入是工资的58%(假设25%的税率)。”报告称。

如此高的社保缴存比例再加上从严征收会增加了企业的负担,不利于企业经营和投资,降低了个人的可支配收入,不利于消费,企业还可能为了降低成本而减少雇员,在当前的宏观背景下负面影响更加突出。

报告援引2018年《社保白皮书》称,受访企业预期仍希望继续降低费率:27.34%的企业选择了“比目前降低8~10个百分点会更加合理且能做到合规”,占比最多;22.34%的企业选择了“比目前降低4~5个百分点会更加合理且能做到合规”,占比次多。

“综合来看,社保费率下调6-8个点或能降低从严征收对企业的影响。”报告称。

报告并称,社保改由税务部门征收,对不同企业以及员工受影响程度不同,以前把缴费基数降得越多受这个政策冲击也就越大,例如未上市的中小企业受冲击程度可能就大于已上市的大企业;以前完全按照规则缴纳社保费用的企业就不受影响,但是如果人为降低缴费基数,这在未上市的中小企业中比较常见,就会受到较大的影响。

分省份来看,中西部的一些省份以及个体经济比较活跃的地区社保覆盖率较低,可能受这次政策影响比较大,例如甘肃、云南、重庆、安徽等地的覆盖率不到50%,后者如江苏和福建覆盖率分别为59%和55%,也不到全国整体水平。而广东、杭州和厦门已经由地税全责征收,受影响较小。

中国国务院办公厅日前发布国税地税征管体制改革方案,要求坚持整体设计、分步实施,采取先挂牌再落实“三定”规定,先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责。方案并明确从2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。(完)

发稿 许菁;审校 乔艳红

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