October 30, 2015 / 9:05 AM / 5 years ago

综述:中国全面放开两孩政策 努力抓住修复人口结构最后“窗口期”

作者 乔艳红

北京街头的行人,摄于10月30日。REUTERS/Kim Kyung-Hoon

路透北京10月30日 - 劳动年龄人口数量逐年下降、社会养老压力日益增大,促使人口红利逐渐消失的中国决定抓住修复人口结构的最后“窗口期”,全面放开二胎政策。

但二胎全面放开,并不意味着生育率就会有明显提升。在经济和社会观念快速发展变化之际,年轻一代生育观念已发生重大变化,而购房、医疗、养老和教育等重重压力,更是让年轻人生育意愿和动力大大减弱。

市场分析人士认为,现阶段全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9,000万对,即便按偏低的生育率来看,放开二胎带来的新增婴儿数量亦不容小觑,将在未来四年内集中释放,每年可创造千亿消费,长期亦有助于补充劳动力供给、修复扭曲的人口结构。

“今后几年,劳动力资源比较丰富,社会抚养负担较轻,是调整完善计划生育政策的有利时机,”国家卫生计生委副主任王培安称。

他指出,现阶段全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9,000万对;实施全面两孩政策,今后几年出生人口总量会有一定程度的增长,最高年份的出生人口预计超过2,000万人。

“实施全面两孩政策,短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费,”王培安称,“长期看,到2050年,15-59岁劳动年龄人口将增加3,000万左右,有利于稳定经济增长预期。”

中国2013年才启动“单独二胎”政策,但效果并不明显。面临日益老龄化的压力,社会要求全面放开二胎的呼声越发强烈。昨日闭幕的中共五中全会提出,为促进人口均衡发展,将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

“不仅仅是二胎的问题,现在要鼓励生育。有人讲现在就算多生小孩,20年以后才能成为劳动力,我觉得这话有问题,如果20年都来不及,现在更应该采取行动了,”中信证券全球首席经济学家彭文生表示。

他认为,现在中国面临的问题是需求不足、不是供给不足,小孩今天出生了马上就增加消费需求,所以现在鼓励生育,即利于当下、也有利于未来。

国家卫计委7月中旬发布数据显示,2014年末中国总和生育率为1.5-1.65%,略有回升,但仍远低于实现人口平稳增长的更替综合生育率2.1,非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。而历史经验证明,所有落入这一“陷阱”的国家,都没能再重新达到人口更替水平。因此人口生育政策越早调整,其所产生的效果就越明显。

**带来千亿消费,修复人口结构**

中国2014年0-14岁低龄人口占比16.5%,低于全球平均26%的水平;15-59岁劳动年龄人口在2011年达到峰值9.4亿后开始回落,到2014年降至9.3亿;与此同时,60岁及以上老年人口数量占比却不断攀升,从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%,总量达到2.12亿人。

为应对人口老龄化趋势,人口政策调整应未雨绸缪。市场分析人士预计,全面放开二胎效果明显,将在四年内集中释放,对婴幼儿消费市场产生千亿元冲击,并有助于补充劳动力数量、修复扭曲的人口结构。

“当前人口政策转向适时且必要,有助于补充人口红利,促进人口均衡增长,在新旧动力换档期支撑经济增长,”海通证券首席宏观债券分析师姜超称。

据华泰证券测算,每年增加的出生人口估计最高在500万-600万,加上目前1,600万左右的年出生人口,年出生人口峰值在2,200万左右;而根据中国社科院研究,中国父母把孩子带大到16岁的抚养总成本平均已达25万元,平均每年花费1.6万,如果每年新增出生人口600万左右,那么将拉动1千亿左右的消费市场。

该券商认为,母婴医疗、儿童用药、奶粉业、母婴生活用品、玩具行业、婴幼儿教育、儿童服饰和MPV汽车等“八主线”有望受益于新生儿消费需求。

人口红利和改革开放,是中国过去经济高速增长的主要原因。而近年来随着劳动力供给减少、人口红利逐渐消失,劳动力成本快速上升,让企业苦不堪言的同时,亦弱化社会创新能力、降低消费能力,社会养老亦面临巨大压力。

**难以明显提升生育率**

中国自2013年启动“单独二胎”政策,目前来看效果有限。国家卫计委数据显示,到2015年9月底,全国有176万对单独夫妻提出再生育申请,和此前预计的每年约200万对夫妻提出申请差距较大。

在经济和社会观念快速发展变化之际,年轻一代生育观念已发生重大变化,而购房、医疗、养老和教育等重重压力,更是让年轻人生育意愿和动力大大减弱。

“想要二胎,但哪儿敢要呢,我爸妈明说看现在这一个娃儿就够了,要二胎不管看,而且生出来就是钱钱钱,”家在北京的孟女士称,“再说我爸妈和公婆年纪都大了,也得留点儿钱备着。”

孟女士和老公张先生都是70年代末出生,两人均为独生子女,现在已步入“上有老、下有小”的阶段,不仅要抚养4岁女儿,还有四位老人要照顾,可谓典型的“421”家庭结构。

全面放开二胎消息传出后,在中国国内社交媒体被迅猛转发,其中堪称经典的一位网友评论称,“421阵型变成422阵型,中场球员要被累趴下。”

中国20-29岁生育旺盛期妇女数量自1992年以来已经在持续减少。2014年国家统计局变动抽样调查显示,目标人群中43%有再生育的打算;但国家卫计委2015年初专项调查结果显示,仅有39.6%的受访人群有再生育打算,比例已经有所降低。(完)

发稿 乔艳红; 审校 黄凯

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