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中国财经

中国“十三五”为落实改革时间窗口 增长目标料降至6.5%--中金

路透北京10月21日 - 中国知名投行中金公司周三发布报告称,预计中国“十三五”增长目标下调至6.5%,以反映经济增长从高速转入中高速的内在要求。但2016~17年的年度目标料仍将设定在7%左右,短期宏观政策将做出更加积极而明确的调整,经济下行的压力会得到缓解,明年甚至可能低位企稳。

报告指出,“十三五”是落实改革的时间窗口,将涵盖财税、国企、金融等多项改革,同时适当调整货币政策框架,更多地通过公开市场操作管理流动性,影响经济活动。

中国共产党十八届五中全会定于10月26-29日召开,届时将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年)的建议。

以下为中金报告主要内容:

本月底召开的十八届五中全会将讨论关于制定“十三五”规划的建议报告,并将在明年3月召开的全国人大会议上公布规划内容。我们预期“十三五”规划将沿着实现可持续增长、落实改革、推动基建、加大民生、提升消费率和产业升级等几条主线推进。

“十三五”规划的核心是实现经济的可持续增长,政府对增长有底线要求。预计“十三五”增长目标下调至6.5%,以反映经济增长从高速转入中高速的内在要求。但考虑到翻番目标,需要提振信心和减轻后期增长压力,预计2016~17年的年度目标仍将设定在7%左右。为此,预计短期宏观政策将做出更加积极而明确的调整,提高私人部门信心,经济下行的压力会得到缓解,明年甚至可能低位企稳。

落实改革是提高全要素生产率和经济增长的主要手段。改革有一定的周期性和倒逼机制,“十三五”是落实改革的时间窗口。财税改革重在减税以及划分中央地方关系,增加地方财政自主权,去除盘活存量资金的体制障碍。国企改革侧重提高效率,减少垄断,建立具有竞争力的企业集团。金融改革提高资金配置效率,包括金融业市场化、金融与实体经济关系和风险管理三方面,同时适当调整货币政策框架,更多地通过公开市场操作管理流动性,影响经济活动。

基建投资将对经济增长发挥重要作用。新型城镇化特别是大城市的发展将成为经济增长的新动力,预计2014~2020年市民人口年均增长两千万,是此前十年年均增长的两倍,带来新型基建投资机会,包括交通网络建设、教育医疗等公共服务、能源供水以及通信娱乐服务设施,地下管廊有望得到大力发展。此外,在新的对外发展战略下,通过“一带一路”推动区域发展,“一带”强调西部的交通、能源、通信等基建,东部沿海是“一路”的主要参与者,加强上海、天津、福建等沿海港口建设。

大力度改善民生。通过人口、户籍改革促进人口的自由流动,预计到2020年实行以公民身份号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息制度。逐步建立全国统一的社保体系,不排除将养老保险上交中央政府统一管理的可能。民生工程的一个重点是加快农民市民化进程,还需要配合土地改革提高农民财产收入,解放农民。保障和改善民生还要解决好人民群众关心的就业、教育、医疗卫生、住房等问题。

提升消费率,促进宏观经济结构转型。预计2020年居民、政府消费率均比2014年提高3个百分点,分别达到40.7%和16.5%;消费年均增长率为10.5%,比总体经济名义增速高2个百分点以上,大消费行业的增速将超过非消费行业。另外,人均GDP在2020年接近1万美元,消费升级将带动医疗、教育、旅游以及高端消费的发展。

实现有质量的经济增长,促进产业升级,从“中国制造”走向“中国智造”。具体包括:发展绿色GDP,提高资源利用效率,加快发展节能环保产业;淘汰传统产业的过剩产能,改善传统行业的生存环境,降低银行体系的风险,并提高产业竞争力,制造业向高端发展;“十三五”规划强调创新体制,促进信息科技、新能源等新兴产业的发展。(完)

发稿 宿泱韫; 审校 曾祥进

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