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市场报道

《欧洲政经分析》欧盟和欧元区面临存亡关键,危机或成启动改革转机

* 欧盟国家展开痛苦的改革

* 提案代表面临长期挑战的开端

* 欧盟和欧元区仍面临是否能”存活”的威胁

记者 Timothy Heritage 编译 张若琪

路透布鲁塞尔5月14日电---经过一周来欧盟下猛药力搏金融市场的反应後,欧盟领导人终于利用一场债务危机的机会启动了痛苦的改革,这场改革可望使其在国际上不致变成无足轻重的集团.

经过数周来无法解决希腊债务问题的僵局後,欧盟终于在当周一早,就其在1兆(万亿)美元的欧元区国家援助资金所扮演的角色达成一致;而此後西班牙和葡萄牙也先後咬紧牙关宣布了严格的撙节计画.

欧盟执委会所揭示的强化预算纪律提案也显示,欧洲至少正在勉力对付这场被德国总理梅克尔形容为欧元区和27国欧盟”存亡考验”的危机.

“还有漫长的路要走.我们已开启了大门.现在我们尚未完全通过.”欧洲外交关系委员会智库分析师Ulrike Guerot说.

“危机让我们知道,我们必须发起行动,朝向更紧密的政治结盟及货币联盟发展,而且我们需在数量上采取大手笔的行动.欧盟过去曾在危机时采取这样的大手笔,这正是目前所必须的.”

这项大手笔行动或许是就”特殊目的工具”达成的协议,其中包括欧元区国家提供4,400亿欧元担保贷款,另外拨出600亿欧元稳定基金则用来援助国际收支出现问题的国家.

这是这场危机以来欧盟似乎头一次领先采取行动,并得到国际货币基金组织(IMF)和欧洲央行的支持.

这使其换取到一些时间,得以处理长期的挑战,但欧盟必须善用这些时间.

“它们达成了让人印象极深刻且意义重大的协议,让他们获得一些喘息机会,换取到一些时间.”华盛顿的卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)国际经济计画负责人Uri Dadush表示.

但他也表示:”因应欧洲危机所需的实际决定,必须由葡萄牙、西班牙和意大利来承担.它们不经历极大的痛苦,是无法达到什麽成果的.”

**从新出发**

欧元区16国中两个体质脆弱国家本周的政策宣告,显示欧盟对危机产生的新意识.

西班牙周三宣布了改革措施,包括公务员减薪5%并裁员;而葡萄牙周四则就削减预算赤字达成协议,包括公共部门最高层员工及政界人士减薪5%.希腊稍早也公布了该国的撙节计画.

这些行动反映出许多欧盟领导人上周终于了解到事情已经失控,而欧元区的未来已因金融市场的反应而处于危急存亡之秋.

“我们对于那些发展毫无准备.很明显到了那周最後我们必须采取行动.”欧盟一资深官员谈及欧盟决定改弦易辙时称.

欧盟执委会展现其防止更多危机发生的决心,周三宣布了提案,加重对未达成财政目标国家的制裁,并在各国议会表决前先行评估各国预算.

其中部分提案激怒了法国和德国,但德法两国也暗示这些提案方向正确.

这可能是让欧洲发展为更紧密的政治及经济联盟所需的助力.这样的联盟关系,也是驱动德国前总理柯尔(Helmut Kohl)、法国前总统密特朗(Francois Mitterrand)和欧盟执委会前主席Jacques Delors等上一代政治人物催生欧盟所盼望达到的目标.

但後续还有更多紧绷局面有待解决,因法国支持加紧经济管理,或更集中控制,而德国则力抗这个趋势.如果没有德法这两个最大的经济体和最有力的政治势力,欧盟的政策根本难以运作.

“危机让欧洲生出一股整顿财政的共识.以後将会有执行财政改革的机制.广义而言这股共识将在2010年馀下时间延烧.”研究机构Eurasia的Keat Preston称.

“但还是存在严重的紧张关系,特别是就中期而言.就战略层面来看,德国和法国对于如何在通膨和成长间拿捏,仍存有根本歧见,而这将持续影响他们对财政改革的处理方式.”

**仍面临长期挑战**

恢复经济成长是一项重大挑战,目前该区域年成长约为1%,且预计未来几年成长率将低于美国和中国等新兴经济体.

尽管已为各国扭转经济情势争取到一些时间,但在缩减预算赤字上,这些国家或许只有18个月来兑现其承诺,或至少接近达成其所宣示的目标,不过其在改革时也可能面临棘手的障碍.

一群资深政治家5月8日在报告中表示,强烈的政治意愿、团结一致及领导是让欧盟能够改革,而不是衰落所必要的条件.

由于各国领导人面对选民压力,要求在处理劳动改革所需的努力上不要下那麽猛烈的药,加上强国和弱国之间经济失衡、人口变化可能减少纳税者基础、以及能源方面过度依赖俄罗斯等问题,要达成上述目标可能很困难.

前欧盟竞争力执委蒙堤(Mario Monti)在一份报告中呼吁各方让步以保护欧盟的单一市场,让人民、商品、服务和资本在这个市场能自由移动,成为欧盟繁荣的基石.

“这是在世界上仍维持重要地位的最後机会.”布鲁塞尔智库欧洲政策中心执行长Hans Martens说.”对每个人来说,很清楚的就是,欧洲正变得愈来愈边缘化.”

经过多周的分歧及薄弱领导後,虽然已出现较为团结的迹象,但欧盟还有漫长的路要走.

“欧洲面临在更大程度整合及瓦解之间的关键决择.”智库欧洲改革中心首席经济分析师Simon Tilford本周写道.”除非说到做到,否则欧元区将会分崩离析.”(完)

--译文审校 张明钧

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