April 18, 2018 / 5:34 AM / 5 months ago

《KEMP专栏》贸易和投资限制在全球蔓延 世界经济面临风险

(本文作者John Kemp为路透市场分析师,以下内容仅代表其个人观点)

资料图片:2016年1月,欧元、港元、美元、日元、英镑和人民币纸币。REUTERS/Jason Lee

路透伦敦4月17日 - 在安全担忧和保护主义压力的双重作用下,贸易和投资限制在全球呈蔓延之势。

无论是哪起个案,政策制定者总能找到理由来说明贸易和投资限制的必要性。

但总体来说,对跨境交易设限的网越结越厚,这不但给企业带来日益沉重的负担,也使供应链趋于复杂。

中美两国因知识产权保护和技术转让问题发生纠纷,两国威胁要向对方加征关税,涉及高达3,000亿美元的双边贸易。

美国以不公平贸易为由,已经开始对进口自中国的钢铁、铝和光伏面板征收反倾销和反补贴关税。

中国对美国高粱加征反倾销税,并对其他产品进行调查,以此做出回应。

美国官员对中国华为生产的电信设备提出安全担忧,试图将其挡在美国市场门外。

美国还暂停了对中国电信公司中兴通讯的出口许可,英国也警告企业不要在网络上再安装中兴的设备。

中兴通讯被指责违反制裁规定向伊朗和朝鲜供应设备,但更大的顾虑是担心该公司的设备被用于间谍和网络战活动。

美国政府扬言要限制中国在敏感的高科技产业的投资和收购活动。

美国外资审议委员会(CFIUS)已经对涉及中国公司的交易严加审查。

而中国的反垄断机构则放慢了对在华运营的西方公司涉及的并购审批。

由于在乌克兰问题上的争端,美国也多次实施制裁,打击俄罗斯企业和个人。

在很多案例中,美国采取了域外适用的二级制裁,以处理那些交易完全在境外进行的企业。

欧盟对俄罗斯也有制裁措施,不过基本没有动用域外适用的制裁。

美国和欧盟也做好进一步制裁伊朗的准备,应对伊朗弹道导弹项目和区域活动。

美国、欧盟、中国及其他国家还针对朝鲜(北韩)核武相关活动实施制裁(包括二级制裁)。

美国似乎也准备制裁委内瑞拉。

制裁的热情在扩散,沙特阿拉伯和阿联酋对卡塔尔进行经济抵制(包括二级抵制)。

制裁是给对手造成经济痛苦但代价相对较低的一种方式,已经成为外国决策者的首选工具。

结果,与制裁相关的机构迅速壮大,主要是美国财政部海外资产控制办公室(OFAC),以及美国和欧盟的安全部门和金融监管机构。

制裁相关行业还包括不断增加的专业合规公司、和企业内设的合规人士。

除此之外,监管机构和贸易当局也日益显现出一种偏好采取更大限制的倾向。

美国贸易代表办公室、美国商务部、美国外资审议委员会(CFIUS)和负责反垄断政策的部门均表现出更强的贸易保护倾向,而非开放倾向。

**高水位期?**

1945年以来的大部分时间,尤其是苏联解体以来,经济主流一直是贸易和投资的进一步开放。

关税暨贸易总协定(GATT)进行了八轮成功的贸易谈判,以雄心勃勃的乌拉圭回合贸易谈判(1986-1994)为顶点,促进了贸易和投资障碍的消除。

但最近几年自由化势头陷入停滞,近25年来未达成任何新的多边贸易协定。

全球化进程的高水位期或许已经过去。现在贸易和投资壁垒在增加,而非减少。

在美国和欧洲政界,自由化、开放贸易和跨境投资的支持者寥寥无几。

左翼政治家和工会将发达经济体薪资和收入增长停滞归咎于贸易自由化。

右翼政治家和在安全方面持鹰派立场的人士担心,自由化、投资和技术转移正在增强潜在对手。

制裁专家、金融监管机构、情报机构和外交政策专家也越来越多地将贸易和投资限制作为首选的政策工具。

通过关税暨贸易总协定(GATT)/世界贸易组织(WTO)来解决贸易和投资争端的传统机制不够完善,无法应对以国家安全和外交担忧为由的新一轮贸易和投资限制。

跨国企业愈发难以遵守持续增加的规定限制,使得扭曲的现象愈来愈多。

**经济冲击**

姑且不论这些规定限制在个案中是否合理,兹列出这些限制会否造成经济面冲击的相关问题:

(1)自1945年后以来,倘若扩大开放贸易及投资为提高效能及生活水平的主要驱动力,走回头路会否导致经济成长减缓?

(2)通常在短时间内通知实施的贸易及投资限制,与依规定办理、且可预测的促进跨境贸易的贸易体系是否一致?

(3)若全球贸易及投资机制变得更加不可预测,国际贸易及投资增长会否减缓,甚至反其道而行?

(4)制裁一般被视为外交政策的延伸,通常隶属于行政权,而立法及司法管辖权最低:这会否引发限制是否合法的疑虑?

各国决策官员出于各种缘由,迅速动用贸易及投资限制,这些理由包括从试图拉高薪资,到保护战略性行业及国家安全考量等诸多因素。

但他们热衷于设立贸易及投资壁垒,或许会威胁到1945年后以来国际经济体系的基础,到头来有可能弊多于利。(完)

编译 王颖/李春喜/王丽鑫/王灿/汪红英/龚芳;审校 王琛/张荻/张若琪/李婷仪/许娜

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