July 12, 2018 / 5:18 AM / 6 days ago

《KEMP专栏》美国暗示部分国家可能获得伊朗石油制裁豁免待遇

(本文作者John Kemp为路透专栏作家,以下内容仅代表其个人观点)

资料图片:2017年10月,法国马赛附近Fos-Lavera石油设施外停泊的一艘油轮。REUTERS/Jean-Paul Pelissier

路透伦敦7月11日 - 美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)暗示,美国或许会给予部分国家豁免待遇,当11月恢复对伊朗制裁时,允许这些国家继续进口伊朗原油。

“将有一些国家向美国要求豁免,”蓬佩奥周二接受Sky News Arabia电视专访时表示。“我们会考虑。”

在另一场向随行采访记者团的简报中,美国国务院一名高层官员谈到美国外交官员与沙特阿拉伯方面的讨论情况。

“在我们与沙特能源部长的会谈中,我们讨论到维持油市供应充沛,以防止市场波动,”这位不具名官员在背景简报中向记者表示。

“我们协调合作--我们讨论了美国实施石油制裁,以阻止伊朗将收入用于资助恐怖主义。我们谈到尽量减少对市场的干扰,并协助盟国找到替代伊朗石油供应的其他选择,”这名官员称。

蓬佩奥有关考虑豁免申请的最新评论,以及国务院不具名官员的说法,是否代表美国政府立场软化,现在仍不明朗。

**降至零,不降至零?**

本月稍早的简布会暗示,特朗普政府的目标是把伊朗的石油出口水平降至零,可能从11月开始生效。

“我们的目标是通过将其原油销售收入减至零水平,来加大对伊朗政权施压,”国务院一位高官在本月稍早的简布会上对记者称。

“我们正致力于将对全球市场的影响降至最低,但我们相信全球有充足的备用石油产能,”政策规划官员Brian Hook在7月2日说道。

“在重新实施制裁一事上,我们不打算普遍给予许可或豁免,因为我们认为施加压力是实现我们国家安全目标的关键。”

另一方面,美国政府还向记者表示将以具体问题具体分析的方式评估豁免申请,并与减少伊朗石油进口的国家进行合作。

从目前情况看,美国无疑会在11月4日重启对伊朗的制裁,但美国将会“考虑”一些国家的申请,允许他们继续进口伊朗石油。

该让步将确保至少部分伊朗石油能持续供应全球市场,如同在2012-2015年之间实施的前几次制裁一样。

如果对伊朗的制裁是试图将其原油出口降至零,外界也怀疑沙特和其他产油国的增产能否足以补足伊朗240万桶/日的出口量。

豁免至少让部分伊朗石油可以持续出口,或许是重新制裁伊朗但又不会造成油价飙升的唯一可行作法。

由于重新制裁的时间点又遇到美国在11月6日举行的国会选举,因此在这个时候价格上涨尤其敏感。

**重要问题**

尽管美国高级官员发过多次简报和声明,但政府有关制裁和石油供应的政策仍然不明朗。

这样的含糊其辞或许是故意要给伊朗增加压力,但这也让油市对未来供应有极大的不确定性,且可能给价格带来上涨的压力。

对于接近年底时以及2019年油市会有多少可获得供给,贸易商、炼厂和对冲基金还都不清楚。

因为油市是前瞻性的,围绕第四季和明年供给情况的不确定性正在直接影响当前的油价。

市场参与方将等待美国国务院对几个关键问题的阐述,以便评估制裁的严重程度和供给态势:

(1)如果美国政府的目标不是完全切断伊朗的石油出口,那么会允许伊朗石油的客户采购多少,而不至于遭受金融制裁?

(2)如果有制裁豁免,哪些国家/公司能够获得?给予豁免的标准是什么,会有附加条件吗?

(3)美国与沙特(或许还有阿联酋、科威特和俄罗斯)达成了弥补伊朗石油出口减少的协议了么?

(4)制裁实施和豁免给予,会不会与欧盟(尤其是法国、德国和英国)和俄罗斯以及中国进行协调?

**允许的进口**

2012年至2016年初的上一轮石油制裁期间,伊朗仍能够继续出口部分原油,规模总计约100万桶/日,主要供给亚洲的客户。

如果美国这次计划允许伊朗有类似规模的出口,则意味着伊朗将削减出口约150万桶/日,但美国政府尚未就11月之后伊朗可能的出口规模做出任何表态。

上一轮制裁期间,日本、韩国、印度、中国和土耳其的炼厂可继续进口有限规模的伊朗原油,而不会受到美国的经济处罚。

多数情况下,制裁豁免是默许或明示以逐渐减少进口伊朗原油为条件。

美国政府没有说明这些国家这次是否还会得到豁免,以及如果豁免,需满足哪些条件。

**核协议**

法国、德国、英国、俄罗斯和中国均承诺维持2015年达成的伊核协议。该协议放松对伊朗的制裁,以换取对该国核活动的限制。

这五个国家一直在协商一套经济措施方案,奖励伊朗继续留在协议之中、接受核活动的约束、并允许外部检查。

这套经济方案的内容并未被公布,但伊朗已表明一份初步草案所提供的条件还不够。

法国指出可能要到11月才能准备好这套方案,德国则表示方案将无法完全抵消美国重新制裁的影响。

美国的制裁越是严厉,伊朗石油出口收入因而下降的幅度就越大,其他大国可能就需提供越高的经济奖励,以说服伊朗遵守核协议。

因此,美国与伊朗炼油客户间的豁免流程,与欧洲、俄罗斯及中国正与伊朗举行的磋商之间,可能产生某种关联。

**中国贸易争端**

而美国对伊朗的制裁,以及美中就知识产权保护、技术转让以及双边贸易失衡所引起的争端之间,也存在怪异的关联。

对美国与伊朗的石油出口而言,中国都是最大买家之一。

中国已将美国进口原油作为贸易争端中的报复目标。

如果中国停止从美国进口原油,那就需要寻找其它供应源,伊朗或是其选项之一。

中国高层必须进行精密的盘算。中国或许会真的增加伊朗进口原油,以示对美方的不满,并实现其原油供应的多元化。

但这种举动或存在着挑衅意味,并有令中国大型石油企业面临二级制裁(secondary sanctions)的风险;许多中国大型油企都与美国有业务往来。

或者,中国可以维持伊朗原油进口规模不变、减少进口并申请豁免,甚或将进口量降至零。

配合制裁伊朗或可避免与美国的争端进一步升级,但会使中国采购原油的选择变少,减少了供应保障,油价上行压力恐怕有增大风险。

目前为止,在与美国的贸易争端中,中国都以同等质量的力道回击美国,并未寻求将冲突升级,所以中国可能会避免做出增加伊朗原油进口的挑衅举动。

但如果美中贸易争端持续恶化,那么在两大国更广泛的战略冲突中,制裁政策将变得纠缠难解。(完)

编译 蔡美珍/侯雪苹/戴素萍/王洋/刘秀红/陈宗琦/王琛;审校 杜明霞/艾茂林/李爽/徐文焰/许娜/李婷仪

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