July 27, 2018 / 9:25 AM / 4 months ago

独家:贸易战升级 中国拟增加基建支出支撑经济--消息人士

北京英文记者药朝清

资料图片:2017年3月,上海,浦东陆家嘴金融区附近的一处工地。REUTERS/Aly Song

路透北京7月27日 - 政策消息人士告诉路透,中国计划向基建项目投入更多资金并放宽对地方政府的借款限制,以帮助减轻中美贸易战对经济的冲击。

中国与美国之间的贸易战给中国经济前景蒙上阴影,让金融市场感到不安。如果中国经济急剧放缓,可能导致就业岗位流失。中国已提出这方面的担忧。

但中国领导人排除了推出新一轮强力财政刺激政策的可能性,担心那样会加剧债务风险。2008-09年的四万亿元(5,900亿美元)刺激计划,让中国经受住了全球金融危机的打击,但也让地方政府和国有企业背上了沉重的债务负担。

熟悉中国政府政策的四名消息人士表示,这次基建支出规模将取决于贸易战的演变情况。这些消息人士参与内部政策讨论,但不参加最终的决策过程。

“短期来说,最有效的方式是增加基建投资,”一位向政府提供建议的内部政策人士表示。“由于货币政策效果不彰,我们将让财政政策在支撑经济方面起更大的作用。”这位人士要求匿名。

中国经济已感受到数年来去杠杆操作的痛苦,去杠杆推高了企业借贷成本并推迟了政府工程项目。

中国第二季经济成长率略微降至6.7%,但仍高于约6.5%的2018年官方经济成长目标。

然而中美贸易战、中国国内地产市场放缓以及出口减少,大大加剧了中国经济前景面临的风险。

本月稍早,美国对价值340亿美元的中国出口产品加征关税,中国立即对同样价值的美国产品征税,美国总统特朗普随之威胁将对5,000亿美元中国进口产品加征关税。

受当局收紧投资项目审查以遏制债务风险影响,中国今年上半年的基础设施建设投资增幅从上年同期的21.1%骤降至7.3%,并拖累固定资产投资增幅降至纪录低位。

周一的国务院常务会议要求,财政政策“要更加积极”,承诺出台更多减税措施,并加快地方政府专项债券发行,以支持基础设施建设投资。

中国国务院总理李克强主持召开本次会议,会议并要求引导金融机构按照市场化原则,保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

**财政支出空间**

扩大财政支出的空间充裕。今年上半年的政府财政赤字为7,260亿元,只有2018年预算赤字2.38万亿元的三分之一左右。

中国已将年度预算赤字/国内生产总值(GDP)之比的目标,从2017年的3%下调至2.6%,这是2012年以来首次下调;并将地方政府专项债券发行计划提高5,500亿元以填补这一缺口。

“可能会加快财政支出,而且对一些在建项目的投资将加速。这将为经济带来支撑,”第二位政策内幕人士表示。

另一位政策内幕人士称,中国可加快对停车场和养老院等急需城市设施的支出,而不必选择大型项目。

财政部、国家发改委和中国央行未立即回复路透的置评请求。

**政策辩论**

政策内部人士表示,国务院此次政策动向标志着中国央行的胜利,之前中国央行和财政部的研究员就财政政策是否应发挥更大作用以刺激经济进行了辩论。

他们表示,这在一定程度上有望给中国央行解围,目前央行难以向小企业输送信贷,而这些企业对经济成长和创造就业至关重要。

国有银行不愿意向小企业放款,认为这比放贷给国有企业的风险大。

中国人行今年已经三次调降存款准备金率,市场普遍预期还将有进一步的调降。但积极放宽政策的行动可能重燃债务风险,并令本就走软的人民币汇率继续承压,从而引发资本外流。

虽然当局仍在努力推进债务削减,但一些迹象显示他们的立场已经有所软化。

中国决策者近来已经用“结构性去杠杆”来代替“去杠杆”的措辞,这一变化暗示削减债务的举动放松了一些。

“去杠杆应当考虑到外部环境的转变,行动力度料也减弱,以避免对经济造成重大影响。”一位政策面的消息人士说道。(完)

编译 张涛/于春红/艾茂林/刘秀红/高琦 审校 王洋/郑茵/王兴亚/孙茉莉

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