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深度分析

焦点:G20达成历史性政府债务重组协议 美国称将紧盯中国计划实施

路透巴黎/东京/华盛顿11月13日 - 美国、中国和其他二十国集团(G20)成员国周五首次就重组政府债务的共同方案达成一致。当前,新冠病毒危机使一些较贫穷国家面临违约风险。

资料图片:2011年1月,人民币、日元、美元、欧元、英镑和瑞郎纸币。REUTERS/Kacper Pempel

与此同时,赞比亚表示,将不会在周五的最后期限前偿还过期的欧洲债券票息支付,这将使该国成为大流行病时代非洲首个主权债务违约的国家。

由于新冠疫情的规模,以及“许多低收入国家严重的债务脆弱性和不断恶化的前景”,二十国集团财政官员一致认为,在目前将于6月底到期的官方债务偿还冻结外,还需要提供更多的帮助。

包括中国在内的主要债权国预计将遵循G20达成的共同准则,该准则规定了如何减少或重新安排被视为不可持续的债务。

国际货币基金组织(IMF)总裁格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)称该框架是历史性的成就,并表示该框架应增加民间部门的参与,并加速解决无法持续的债务问题。

“让我们非常坦率地说。我们还没有脱离险境。这场危机还没有结束。我们需要通过债务减免和新的融资提供进一步支持,”她对G20官员表示。她警告说,到2023年,仅非洲国家就面临3,450亿美元的资金缺口。

非政府组织表示,该协议本应更进一步,将中等收入国家包括进来,并要求民间投资者接受取消债务。

美国财政部一位高级官员表示,华盛顿对将联合框架扩大到包括中等收入国家和小岛屿国家持开放态度,但在现阶段,这一观点并未得到G20所有成员国的认同。

**紧盯中国**

这位官员表示,该框架首次将中国、印度和土耳其等债权国带入了协调一致的债务重组进程,但他表示,华盛顿方面将密切关注这些国家的执行情况,尤其是中国。

2019年,中国对外贷款额占G20国家总贷款额的63%,该国一直不愿承认有必要彻底取消或削减债务。这位美国官员在周五的G20会议后告诉记者,预计中国对外贷款总额在3,500亿-1万多亿美元之间。过去20年,中国对外贷款激增。

“我们肯定会紧盯计划的实际运作,并特别关注中国的参与。”美国官员表示:“实际上,正是由于中国债务缺乏透明度,他们在某些情况下才得以钻制度的空子,避免全面参与。”

在新框架下,债权国将与某一债务国一起谈判,预计将向民间部门债权人寻求同样的待遇条件。

出于对债务减记的谨慎,中国政府已将国有的中国国家开发银行定义为民间机构,拒绝全面参与债务减免的呼吁。

G20声明称,新的框架旨在为符合4月实施的债务支付冻结条件的国家“提供及时和有序的债务处理”,但民间部门债权人仅在自愿的基础上加入。

新框架要求所有公共债权人都参与进来。此前,G20一些伙伴国曾批评中国未将欠其国有银行的债务计算在内。

预计二十国集团(G20)领导人将在下周举行的虚拟峰会上批准该共同框架。(完)

编译 刘静;审校 李军

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