August 6, 2018 / 1:59 AM / 2 months ago

《明报》:上海金融扩大开放 大湾区宜急起直追

(8月6日社评)

在中美贸易战不断升级之际,中国对来华访问的英国外相侯俊伟承诺,年内实现「沪伦通」,上海市政府陆续公布扩大开放的具体细节,其中以金融领域的开放尤为瞩目。中央选择上海作为扩大开放试点城市,未必有遏抑广东的意思,但两个开放「排头兵」之间竞争势必加剧,在即将公布的粤港澳大湾区规划中,香港的任务是巩固和提升国际金融中心功能,如何主动积极落实,刻不容缓。

今年是改革开放40周年,国家公布进一步扩大改革开放整体措施可期,率先公布的是上海市,100条的行动方案当中,在金融和服务业着墨最多,包括取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,合资人身保险公司外资比例可放宽到51%,并承诺3年内放宽全部比例限制,放开银行卡结算机构和非银行支付机构市场准入限制等等,都是外资金融机构期盼多年的措施。扩大开放还不限于上海范围,「沪港通」实施4年后,宣布即将于年内实现「沪伦通」,吸引英国乃至欧洲的资金投资上海证券交易。

上海还规划成为全国的进口枢纽口岸,目前上海作为服务富裕的长三角地区的龙头,进口商品值达到全国四分之一,今年11月上海将举办首次中国国际进口博览会。过去中国外贸最大的盛事是广州出口商品交易会,中外贸易商云集,甚至带动香港的酒店业和航空业发展,而今广交会辉煌不再,当中有各种因素,但中国将由出口主导逐渐过渡到进口主导,只是时间问题,上海成为今后的进口枢纽口岸,值得讨论的是国家的政策倾斜问题。

40年前发轫的改革开放,始于广东,深圳经济特区的成长,见证了广东改革开放的过程与成就。当时中央选择广东作为「排头兵」,是由于广东长期处于南方边陲前线,没有国企央企,也无重工业等重大投资,轻装上阵,门户大开的风险成本很低。反之,上海当时的经济规模占全国七分之一,牵一发而动全身,一旦改革有阻滞,全国经济也受拖累,所以上海的开放,比广东整整迟了10多年,这对上海是不公平的。但不能因此说当时的决策错误,而是改革开放有个阶梯渐进的过程,要因应当时的条件及具体情况,因时制宜地调整政策。

金融业是国家经济命脉,开放也有循序渐进的梯次过程,不能一下子全国全方位全面对外资开放,特别是中美贸易战下一步是否会扩大成货币战、金融战也未可知,这个时候,开放的步伐更加要谨慎。然而,正如中央领导人反覆强调,没有任何事情会妨碍中国扩大改革开放的步伐,即使最近的政治局会议指「当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化」,但中国还是要继续往前走的,只不过改革开放的广度与深度可能调整,大方向不应有变。而今上海公布金融业的改革开放幅度较大,预示着全国未来在这方面的改革开放步伐也不会是小脚碎步。

由上海先行先试,体现出中央对改革开放的策略部署。这究竟是不是对上海当年改革开放比广东迟起步的补偿,恐怕中央乃至上海也不会是如此小肚鸡肠。至于是上海还是广东的金融业比较成熟,可以是一个争议的话题。回顾改革开放总设计师邓小平的话:广东的开放是对香港的,福建厦门特区的开放是对台湾的,而上海的开放是面向全世界的。如果现今领导层仍然因循邓老先生的看法,广东乃至香港则会寝食难安。

广东的开放是面对香港的,这话不假,但只是在改革开放初期如此,现在以至将来都远非止于此,目前广东的出口无远弗届,外商投资来自全球各地,况且,广东也不甘于局限自身的开放范围。即使如此,长三角与珠三角长期在各方面都存在竞争关系,上海有自贸区,广东也有自贸区;上海有浦东作为金融中心,深圳也有前海锐意发展金融业;上海和深圳都有股票交易所,但从上述3项看,上海的规模都比广东大,且还有先后的关系,自贸区上海先行一步,上交所不但比深交所规模大得多,而且新兴产品期货市场,中央都是部署在上海而非广东。加上首个国际进口博览会也将设在上海,不难看出中央对上海的政策倾斜。

然而,世界市场十分庞大,中国的市场也足够大,能够容得下两个中心,长三角与珠三角,或者是将来的粤港澳大湾区,完全可以比翼双飞,共荣共存,问题是粤港澳大湾区的发展,是否可以在改革开放中异军突起,秉承过去在改革开放中「杀出一条血路」的拼劲与闯劲,更加重要的是,广东与香港能否发挥各自优势,并精诚合作,合力互补长短,若然广东和香港都有紧迫感和危机感,就可以在劣势中扭转乾坤,变被动为主动。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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