October 22, 2018 / 12:38 AM / 25 days ago

《信报》:退群破坏游戏规则 美国另定霸权机制

(10月22日社评)

协议也好,组织也好,美国近年来总是说退就退,有时被揶揄为「退群成瘾」。最新一例,总统特朗普宣布将会退出《中程导弹条约》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty),表面原因是不满缔约国俄罗斯违反协议,而实际上则是借力打力,美国企图解除「炮火」束缚,以应对不是缔约方的中国,所以有人担心这可能是新一轮军备竞赛的序幕。

《中程导弹条约》签订于一九八七年,当时的美国总统列根与苏联领袖戈尔巴乔夫为了缓和冷战的紧张气氛,同意限制双方制造和拥有射程五百至五千五百公里的陆基导弹,此举主要让射程覆盖范围之内的欧洲诸国及远东盟友松一口气。苏联解体之后,俄罗斯成为条约继承者,然而美俄两国近年互相指控对方违规。莫斯科不满美国在东欧部署可发射巡航导弹的陆基神盾反导弹系统,美国责备俄罗斯秘密研发伊斯坎德尔M型(Iskander-M)中距离导弹,不但威胁欧洲,而且在刚过去的联合军事演习之中,运往吉尔吉斯境内,发射并成功命中目标,说不定剑指阿富汗境内美军。

特朗普扬言退出条约,俄罗斯外交部网站刊登评论文章,指斥美国妄图追求「单极世界」,但这个梦想不可能实现。

梦想能否实现暂时未知,不过就着美国有意追求「单极世界」的解读,看来并非无的放矢。归纳特朗普上任二十一个月以来层出不穷的退群决定,愈来愈有迹可寻,动机是破坏或推翻既有的游戏规则,另定符合「美国优先」的各种机制,连联合国和世界贸易组织也有机会在这样的考虑之下退出。

众所周知,特朗普厌恶全球化,又抱怨世界各国皆利用自由贸易占美国便宜。要理解当中的逻辑,不妨研究一下为什么他决定退出万国邮政联盟(Universal Postal Union)。

万国邮联成立于一八七四年,可谓现存最古老的全球化组织。百多年前的邮费计算方法十分麻烦,国际邮件必须同时贴上两国邮票,如果经过第三国,又要贴上第三国邮票。万国邮联负责统筹各国,邮件只须贴上本国邮票即可。及后有部分国家投诉,寄件多的一方占便宜,因为售出邮票较多,于是实施「终端费」政策,让收件的国家得益。可是,万国邮联把不同国家分出不同等级,富裕国家收的终端费较少,一众贫穷或未发达地区收的终端费较多,藉此扶助「发展中国家」。

中国本是穷国,寄件又少,政策不成问题,可是现今的中国已跻身世界第二大经济体,却仍然归类为「发展中国家」,每日海量邮件寄往美国,继续支付廉价的终端费。特朗普不得不大发牢骚,称从北京运送货物去纽约的邮费,比从美国西岸运去东岸还要便宜,无异于剥削美国邮政与商家,成全中国方兴未艾的网购业务。正常来说,美国可以向万国邮联提出改革要求,然而这个全球化组织按照「一国一票」的民主精神办事,一百九十二个成员国大部分偏向维持现状,特朗普肯定寡不敌众,所以他索性退出,计划跟中国进行单对单谈判,订立美方可接受的玩法。

举一足以反三,特朗普不断退群,原因正正是既有的游戏规则建基于「多极世界」,这跟「超级强国」的身份不成比例,与其留在某个组织之内「少数服从多数」,不如退出之后另起炉灶,打造一个事事以美国为首的「单极世界」。就这样,《北美自由贸易协定》(NAFTA)早前拉倒了,取而代之的是确保美国不被占便宜的《美墨加协定》(USMCA),当中还加入针对中国的「毒丸条款」,禁止任何一国与「非市场经济国家」(即是中国)签署贸易协定。

说穿了,美国退群为的是维系其霸权不受挑战,退出《中程导弹条约》仅是其中一项手段,毕竟按照「美国优先」的思维,崛起的中国必须屈服于霸权的巨棒。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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