December 28, 2010 / 5:56 AM / in 10 years

兔年预测:中国明年税改推进仍迟缓

* 积极财政基调下,明年财政赤字规模料仍在万亿左右

* 民生、公共服务领域财政支出会加大,率先体现调结构方向

* 受制通胀压力及利益格局调整,减税及税改推进恐缓慢

* 房产税改革试点及个税起征点提高仍可期

作者 沈燕

路透北京12月28日电---中国已明确2011年继续实施积极的财政政策,由于货币政策将由此前的适度宽松转为稳健,为体现惠民、调结构的政策意图,预计全年财政赤字规模仍有望保持万亿元人民币左右的水平.

分析人士并指出,受制于通胀压力及利益格局调整,市场热议的减税及税制改革推进恐怕依旧缓慢,但为配合房地产调控的房产税改革试点,及体现刺激消费的继续提高个税起征点出台机率较大.

"应该说在财政支出方面会体现更强的调结构特点,尤其是明年加大保障房建设、社会医疗保障等公共财政支出会明显提高.一般性的政府投资建设项目会减少,毕竟两年4万亿的财政刺激计划已经完成."中国国际经济交流中心研究员王军称.

财政部周一召开财政工作会议,财政部长谢旭人指出,明年要合理把握财政赤字和政府公共投资规模,调整完善税收政策,支持投融资体制改革以及能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革.政府投资重点用于加强经济社会发展薄弱环节.

"赤字规模还会保持在(占GDP)3%的安全线以内,估计2011年应该仍会在万亿左右."中国国家信息中心首席分析师祝宝良预计,"毕竟今年的货币政策趋紧,(明年)财政政策需要保持一定的赤字规模,且经济总量是扩大的."

根据中国2010年财政预算报告,当年赤字规模10,500亿元,约占国内生产总值(GDP)的2.8%,同时明确提出为以後逐步缩小赤字留有馀地,将赤字率控制在3%以内.

上海证券报周二则援引消息人士称,中国明年财政赤字初步定在9,000亿元的水平,比今年减少1,500亿元.其中,中央财政赤字预算由今年的8,500亿元,下降到7,000亿元,而中央代理地方政府发债规模仍保持2,000亿元不变.

**财政支出体现调结构**

财政部财科所教授孙钢预计,今年财政收入突破8万亿大局已定,但同时指出,虽然收入年年增,但支出增幅更快,要花钱的地方又太多,且从中国财政预算编制的角度看通常比较保守,"收入的预算会打低一些,支出的预算会预留多一些,估计(明年)赤字规模和上年比不会有太大出入."

今年1-11月,全国财政收入76,740.51亿元,同比增长21.1%;全国财政支出71,592.9亿元,增长27.3%.

中国社会科学院学部委员、数量经济与技术经济研究所所长汪同三亦撰文称,积极财政政策的主要内容包括保持适当的财政赤字和国债规模,但应比2009-2010年国际金融危机影响严重时有所控制.

而保持一定的赤字规模,对已经度过金融危机的中国显然不是为了继续扩大政府在传统领域的投资.业内人士就指出,政府要投资的地方很多,尤其是民生、医疗、公共财政等社会保障方面的历史欠帐较多,加大这方面的投入更符合扩大内需的中长期政策目标.

财政部会议明确提出明年将做好八项工作,包括促进扩大消费需求,继续实施更加积极的就业政策,加大惠农政策力度以及进一步保障改善民生等.在转变经济方式上,将促进战略性新兴产业发展,推进节能减排等.

祝宝良提到,民生方面的投入虽然从短期看可能对GDP的直接贡献度不大,但从长期看,有助于改善整体经济结构以及确保经济增长质量,"解除了後顾之忧,老百姓才敢消费,消费拉动经济也才有持续的增长动力."

财政部报告明确指出,将继续提高城乡居民最低生活保障标准,加大强农惠农政策力度,进一步优化投资结构,优先安排续建、投产和收尾项目,严格控制新上项目.并下决心压缩一般性支出,同时加强地方政府性债务管理,坚决防止借"十二五"(2011-2015年)时期开局盲目铺摊子、上项目.

而财税政策向新兴战略产业的倾斜,也是体现经济结构调整的战略需要.王军分析指出,"这方面必须有政策的引导和支持,现在无论是中央还是地方都对房地产太过依赖,也导致大量资金流向房地产,房价调控才这麽艰难."

**大税改难推进,小调整仍可期**

不过,若要期待财税改革在结构性调整方面有所突破恐怕会落空.专家们认为,"维稳"基调下,明年通胀压力继续加大,稳定物价可能成为全年经济工作的首要任务,财税改革又是敏感话题,步伐料不会快.

但他们同时提到,为配合房地产调控的房产税改革试点明年有望出台;而为配合扩大消费的中长期策略,个人所得税改革大步难走,小步推进仍可期,包括继续提高起征点等.

一位财税部门的官员就指出,房产税试点方案已经上报,会率先在上海和重庆试点,"随时都有可能出台,这是完善地方税制,改变地方政府对土地财政的过度依赖,配合房地产调控的一个重要手段."

至于个税起征点的提高,该位官员称,明年很有可能继续提高,但这距个税改革的目标仍有很大距离.

中国社科院财税专家高培勇在一篇中国税改前瞻性分析文章中就指出,在综合与分类相结合的个税改革未取得重大进展前,一味提升数量标准,不仅无补于整体改革目标的实现,可能为将来的改革增添不必要的难题.

孙钢认为,税改的很多工作需要放到"十二五"的框架下完成,明年能推进一点就相当不错了,"仅仅一个资源税改革,从新疆试点推广到西部试点,现在都不是很清楚."

他指出,推进在一些生产性服务业领域扩大增值税徵收范围改革试点,意味着把原本徵收营业税的范围纳入增值税,但增值税是中央地方共享税,且中央拿"大头",而营业税是完全属于地方税种,利益格局的重新划分必然涉及到财权与事权的再调整.

财长谢旭人在阐释"十二五"财政发展改革思路时就提到,要加快财税体制改革,在合理界定事权基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺各级政府间财政分配关系.同时进一步扩大增值税徵收范围,相应调减营业税等税收.(完)

--审校 张喜良

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