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支持乡村振兴,中国目标“十四五”末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上

路透北京9月23日 - 为了支持乡村振兴,中国中央办公厅和国务院办公厅日前印发调整完善土地出让收入使用范围的意见,目标从“十四五”(2021-2025年)第一年开始,分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,到“十四五”期末以省区市为单位核算,土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

新华社周三刊登意见全文并称,要按照“取之于农、主要用之于农”的要求,调整土地出让收益城乡分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,集中支持乡村振兴重点任务,加快补上“三农”发展短板。

意见严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券,而且要统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方政府债务风险的关系

土地出让收入是中国地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来,土地增值收益取之于农、主要用之于城,有力推动了工业化、城镇化快速发展,但直接用于农业农村比例偏低。

“既要在存量调整上做文章,也要在增量分配上想办法,确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强,为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源,”意见要求。

要统筹各地情况,明确全国总体目标,各省区市确定分年度目标和实施步骤,合理把握改革节奏,具体可以以下两种方式中选择一种实施:

--一是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提,若计提数小于土地出让收入8%的,则按不低于土地出让收入8%计提;

--二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提。各省区市可对所辖市、县设定差异化计提标准,但总体上要实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到50%以上的目标要求。

北京、上海等土地出让收入高、农业农村投入需求小的少数地区,可根据实际需要确定提高土地出让收入用于农业农村的具体比例。中央将根据实际支出情况考核各地土地出让收入用于农业农村比例是否达到要求。

意见并要求做好与相关政策衔接,从土地出让收益中计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金等,以及市、县政府缴纳的新增建设用地土地有偿使用费中,实际用于农业农村的部分,计入土地出让收入用于农业农村的支出。

同时,建立市县留用为主、中央和省级适当统筹的资金调剂机制。土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县政府安排使用,重点向县级倾斜,赋予县级政府合理使用资金自主权。

省级政府可从土地出让收入用于农业农村的资金中统筹一定比例资金,在所辖各地区间进行调剂,重点支持粮食主产和财力薄弱县(市、区、旗)乡村振兴。省级统筹办法和具体比例由各省(自治区、直辖市)自主确定。

中国中央农村工作领导小组办公室联合农业农村部等多部委7月中旬下发“关于扩大农业农村有效投资,加快补上“三农”领域突出短板的意见”指出,要多渠道加大农业农村投资力度,扩大地方政府债券用于农业农村规模;加大金融服务“三农”力度,并积极引导鼓励社会资本投资农业农村。(完) (发稿 乔艳红;审校 杨淑祯)

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