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亚洲

港报社评:港竞争力每况愈下,固本培元凝聚人才--明报6月21日

瑞士洛桑国际管理学院(IMD)上周发表世界竞争力年报,香港排名下跌两级,降至第7位,虽说疫下经济表现欠佳是主因,然而近几年香港竞争力持续下滑,亦是不争事实,港府强调年报列举的四大竞争力范畴,香港在「政府效率」方面的排名,仍然维持榜首,然而年报所提的「政府效率」,倾向侧重便利营商的政策,而非一般市民最关心的施政效率;受过去两年政治变化影响, 本港一些政治、社会环节的评价亦无复旧观。香港长远竞争力面对不少变数,需要固本培元,除了吸引资本,更要在吸引人才方面多下工夫。

有关竞争力的排行榜五花八门,评估方法不一,各有各的局限,IMD的世界竞争力年报,是较受注目的国际量化比较。IMD的竞争力评估,可分为四大范畴,包括经济表现、营商效率、基建软硬件,以及政府效率。四大范畴之下,各有一系列分项,每一分项又附有很多细项。举例说,「政府效率」之下设有公共财政、税务政策、营商立法、制度框架和社会框架5个分项,「社会框架」下又有逾10个细项,包括政治不稳定风险、坚尼系数、人口老化、机会平等、社会团结和公正等。

2017年,香港在IMD世界竞争力排行榜独占鳌头,之后两年退居第2,及至最近两年更有拾级而下之势,去年由第2位降至第5,今年更跌至第7。去年香港竞争力排名下跌,主要受反修例风暴影响,经济表现跌幅尤大,至于疫情和《港区国安法》实施所带来的变化,新一份年报则有较多反映。

IMD的研究,较为侧重经济元素,去年疫情重挫各地经济,中国在主要经济体中一枝独秀,今年竞争力评分,中国排名便由第20位升至第16位,升幅冠绝亚洲。相比之下,香港和新加坡作为高度开放小型经济体,竞争力排名下跌,某程度都跟控疫措施影响经济运行有关。IMD列出去年本港15个跌幅最大的细项评分,主要都与经济有关,诸如失业恶化、经济萎缩、政府财赤加剧等,而政治社会环境变化,对本港竞争力亦有一定影响。

港区国安法实施,有人认为有助香港由「大乱走向大治」,有人则对香港前景感到悲观,担心「自由法治不再」;港府则表示,有信心保持香港在法治、自由贸易、简单低税制等方面的制度优势和竞争力。比起疫情因素,政治社会环境变化对竞争力的影响,倾向缓慢但长远,现在下定论言之尚早,过度低估或高估皆不适合。最新出炉的IMD报告,当然无法反映长期走势全貌,不过亦有一些端倪值得密切留意。

IMD列出去年本港15个改善最大的细项,其中之一是政治不稳定风险减少,港区国安法在这方面的作用确是相当明显,然而同样需要留意的是,政治不稳定风险所属的「社会框架」分项,香港排名再度下跌,由去年第27位,降至最新的第34位,本港在社会团结和公正等部分细项的评分都不理想,若与反修例风暴前排名第20比较,名次更是差了一大截。

港府强调,本港在经济表现、营商效率、基建软硬件这三大竞争力范畴,排名虽有下跌,惟在政府效率这一范畴,香港仍能保持第1,然而正如前述介绍,IMD所说的「政府效率」,较集中于便利营商方面,并非一般人所理解的施政效率、行政效率。

本港抗疫一年半,总算能够有效控制疫情,单论感染及死亡宗数,确比很多国家及地区理想,可是过程跌跌撞撞甩漏频频,市民看在眼里,恐怕很多人都不认为政府办事很有效率。比较IMD这几年的报告,反修例风暴前,外商评价本港经济吸引力元素,约三成人认同「政府能干」是其中之一,在15项元素中位处中游,现在却跌至不足3%,在15项元素中包尾。当局必须面对现实,多干实事,改善形象。

香港政治社会秩序正处变动之中,反映政府透明度、法律规管及法治评价等的「制度框架」,最新排名第11位,较反修例风暴前跌了3位,跌幅不算太大,显示IMD对香港的制度优势能否维持,仍处观望态度。世界变局错综复杂,香港竞争力受很多外部因素影响,最重要是先做好自己,加强科研投入,凝聚各方人才,促进经济转型升级。

最近本港有关移民和人才外流等问题的讨论甚多,政治气氛无可避免影响人们的抉择,然而香港若能提供发展机会,长远总可凝聚人才。当局需要让本地青年有更多上流机会,同时亦要有一套周全的人才政策,吸引各方人才在港长线发展。早前本港一项研究发现,最近10多年,内地不少高学历者来港,可惜这些「港漂」很多都没有选择落地生根。

生活成本高和居住环境差等问题,显然是影响香港凝聚外来人才的因素。香港土地房屋问题水深火热,社会深层次矛盾不仅令港人觉得难捱,也令很多内地、外地人才无意以港为家,港府若不切实解决问题,纵无政治或外部因素左右,竞争力亦只会不断下滑。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

路透中文新闻部

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