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港报社评:高薪未必养廉勤政,高官加薪抵触民情--明报12月15日
2016年12月15日 / 凌晨12点44分 / 1 年前

港报社评:高薪未必养廉勤政,高官加薪抵触民情--明报12月15日

行政会议接纳独立委员会建议,明年7月起上调问责局长薪酬12.4%,并订立机制,由下届政府开始,按通胀调整每年问责官员薪酬。政府解释今次问责官员薪酬增幅,相当于2012至2016年的丙类消费物价指数累积变动,属合理水平。纵观国际社会,特区问责官员薪酬水平已很高,加薪逾一成,即便说是追回通胀,亦难免惹来市民质疑。政府已有高薪不一定养廉的例子,在当前社会气氛下,也未必能够吸引优秀人才加入政府这个热厨房。

检讨问责官员薪酬待遇,成了政府换届前的惯例。根据新方案,除局长薪酬调高12.4%,各司长与副局长亦同步调整薪酬,平均加薪约2万至4万元,司长与局长的薪酬差距维持现时3.5%水平,副局长薪酬定在局长薪酬的65%至75%。按推算,目前月薪约33万元的政务司长,加薪后超过37万元;局长月薪近30万元,加薪后达33.5万元;副局长现月薪约19万至22万元,加薪后达约21万至25万元。非建制派和建制派议员对此皆有保留。

政制及内地事务局长谭志源称,现时问责官员薪酬仍维持在2002年水平,强调今次薪酬调整"合理"。此说法技术上也许成立,但恐怕不是市民普遍观感。2009年,特区问责官员因应金融海啸,自愿减薪5.38%,与当年高级公务员减薪幅度相若。2012年,独立委员会建议司长局长加薪8.1%,立法会反对,结果梁振英宣布"冻薪",搁置加薪计划。直至去年,政府"解冻"问责官员薪酬,"重回2002年水平",但看在市民眼里,实为变相加薪5.38%。今次政府提出上调局长薪酬逾一成,市民的观感是"两年两度显着加薪",出现抵触情绪,可以理解。

撇开市民观感不谈,特区问责官员薪金水平虽不及新加坡,但放诸国际社会,算得上偏高。美国国务卿克里和财政部长杰克卢,每月薪金不过是 17,141美元(13.37万港元),只及特区局长薪酬四成多;台湾一名内阁部长全年薪酬(包括年终奖金)更只得257万台币(62.8万港元),平均每月薪酬是5.2万港元,不及特区局长两成。香港过去一直信奉高薪养廉,惟前政务司长许仕仁卷入贪腐等案件,已重挫这个说法。问责官员薪酬水平应如何厘定,值得重新思考。

2002年,顾问机构Hay Group报告建议主要问责官员薪酬,相当于私人机构总裁薪酬水平40%至45%,局长月入超过30万元,司长月入超过35万元。今次加薪方案,政府认为问责官员薪酬仍维持在2002年水平,已落后于公私营机构,有必要定出按年调整机制,确保薪酬能跟随通胀调整,否则两三年后局长属下的高级公务员,现金薪酬有机会超越局长,不利吸引高级公务员考虑转为政治任命官员,云云。

现今司长局长的薪酬,或许比不上一些公私营机构,例如医管局总裁年薪就高达500万元,只是,为何不是这些"总裁"的薪酬偏高了?另外,环顾世界各地,部长级官员与私人机构高层薪酬,并无必然挂鈎或成比例。至于问责局长被属下的常任秘书长等高级公务员赶过,也不见得一定有问题;美国联储局长耶伦位高权重,年薪只有20.17万美元(约157万港元),比联储局总部内过百名最高薪雇员的平均年薪24.65万美元还要低。

出任公职,目的应为服务社会,非为高薪厚禄。去年政府"解冻"问责官员薪酬引发争议,食卫局长高永文说不会计较薪酬多少,相信问责官员愿意放下个人专业,加入政府,都是希望服务社会。过去数年,部分问责官员的表现未如理想,遭市民质疑力有不逮,勤政不足,令人关注高薪不代表勤政,也不一定能够招揽贤能之士。当前特区政府延揽人才困难重重,问题不在于薪酬不够高,而在于社会撕裂,党同伐异,政治纷争不休,事事政治化,理性讨论搁一旁,加上特首由小圈子选举产生,认受性不足,结果问责官员常沦为箭靶,令有能者却步,不愿加入政府这个热厨房,影响特区政府团队的管治能力。施政不周,倒过来又令政府遭受更多责难,形成恶性循环,这才是特区政府当前的困局。(完)

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