June 20, 2018 / 11:31 PM / a month ago

重温稿-中国经济:一些基础关键领域改革需加快推进,统筹抓金融风险防范--审计署

(重温)

路透北京6月20日 - 中国国家审计署审计长胡泽君周二表示,从对2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况来看,财政资金提质增效尚有较大空间,一些基础性关键领域改革还需加快推进,应切实防范地方政府债务风险,结合金融监管机构改革,统筹抓好金融领域风险防范。

审计署网站发布胡泽君在全国人大常务委员会会议上所做报告,防范化解重大风险相关审计重点关注了地方政府债务、金融运行和基本养老保险基金支付等风险及防范情况;审计发现,九家大型国有银行违规向房地产行业提供融资360.87亿元人民币,抽查的个人消费贷款中也有部分实际流入楼市股市。

胡泽君报告指出,一些金融机构通过发行短期封闭式理财产品吸收资金,用于投资长期项目等,存在期限错配风险;网络贷款领域风险管控还不到位,抽查在重庆注册的29家网络小额贷款公司中,有12家主要在浙江等地经营;抽查60家“现金贷”机构发现,其中40家无从业资质,有的以学生为主要客户,存在较大隐患。

在地方政府债务风险防控方面,2018年一季度重点审计了5个省本级、36个市本级和25个县级政府债务的管理情况,截至2018年3月底这些地方出台债务管理制度132项。

胡泽君称,2017年7月全国金融工作会议后,相关地区风险防范意识进一步增强,举债冲动得到有效遏制,违规举债问题明显减少,目前债务风险正得到有序有效防控。

不过,审计署仍发现五个地区2017年8月以后违规举债32.38亿元,还有三个地区政府违规提供担保9.78亿元;11个地区发行的政府债券筹集资金中,有39.22亿元结存在财政部门,其中29.2亿元闲置1年以上。

一些地方落实债务管理要求还不到位,有14个地区化解债务方式过于简单,造成重点项目建设资金接续不畅等;五个省本级尚未筹建债务大数据监测平台,14个市县未按要求全面摸排融资担保行为或未按时整改到位,5个市县未将政府购买服务等事项纳入监测范围。

在基本养老保险基金支付风险防控方面,截至2017年底,审计的九个省企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元,同比增长12.8%,总体收大于支,但省级统筹在一些地方落实还不到位。

六个省有60个市2017年当期结余554.25亿元,而省内其他45个市当期缺口460.55亿元。32个市存在通过占用财政资金和失业保险基金、向银行贷款等方式弥补基金缺口的现象。

**涉众类金融乱象待整治**

审计署审计显示,涉众类金融乱象亟待整治。共发现非法集资、地下钱庄等重大问题线索40多起,主要是一些不法团伙通过快速增值、保本高息等虚假承诺宣传,或幕后操纵标的物市场行情,诱骗社会公众参与,如善林(上海)金融信息服务有限公司及其关联企业非法高息集资数百亿元,审计移送后,公安机关已介入侦查。

审计署指出,涉税违法问题不容忽视,共发现此类重大问题线索50多起,涉嫌偷逃税款270多亿元,集中在成品油、进口农产品、白酒、手机等领域,主要是利用税收征管漏洞,通过虚构销售业务、串通定价等,虚开发票抵扣以偷逃税款。特别是在成品油领域,相关涉案企业跨省联手操作,形成一套完整的虚假抵扣链条,相关监管核查也存在薄弱环节。

同时,国有企业管理中滥用职权违规操作等问题仍然存在。共发现此类问题27起,造成国有资产损失等60多亿元。主要是低价转让国有资产、违规开展融资性贸易或对外出借资金等,有的企业领导人员还利用职务之便为特定关系人谋取不当利益。

在重大政策措施落实方面,胡泽君指出,制造业增值税抵扣链条还需进一步完善。

调查营改增等落实情况发现,实施营改增试点以来,累计减税超过2万亿元,其中简易征收等过渡性优惠政策对于保证试点行业税负只减不增发挥了积极作用,但也增加了开具增值税普通发票的上游企业数量,使一些接受增值税普通发票的下游制造企业无法用于抵扣,相关政策还需进一步完善。

在重大专项资金和民生工程上,全国保障性安居工程部分资金和住房仍存在被挤占挪用、违规获取或空置等问题,涉及资金30.84亿元、住房16.87万套,还有620.46亿元未及时安排使用。后续监管也未及时跟进,3.53万户不再符合保障条件的家庭仍享受住房2.75万套和补贴1384.43万元;1211个项目建成后因手续不完备无法办理竣工验收备案。

在中央决算草案和预算管理方面,胡泽君指出,存在的主要问题包括,中央决算草案编制不够准确完整,预算分配管理存在薄弱环节,转移支付管理仍不够完善。

部分财税领域改革有待深化,中央政府投资基金管理不规范。由于基金设立采取一事一议方式,对政策目标、职能划分等缺乏统筹规划,审计发现国家新兴产业创业投资引导基金和先进制造产业投资基金分别投资同一公司4亿元、15亿元。

个别基金未充分发挥政策引导作用,如中国政企合作投资基金2016年3月成立,截至2017年底到位资金中有639亿元(占88.7%)未投资项目,用于购买理财产品。

税收优惠政策后续管理不到位。财政部尚未建立税收优惠政策定期评估机制,无法全面掌握执行效果,不利于政策调整完善。如固定资产加速折旧政策未覆盖一些新能源、新材料等新兴制造业,2017年由国税征管的制造业企业仅有1.71万户享受了此项优惠。(完)

浏览报告原文,点选审计署链接: here (发稿 宿泱韫; 审校 杨淑祯)

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