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中国央行就商业银行法(修改建议稿)征求意见,明确重组破产处置退出机制

路透北京10月16日 - 中国央行周五就“商业银行法(修改建议稿)”征求意见。建议稿新设“资本与风险管理”章节,明确宏观审慎管理与风险监管要求;并整合充实“风险处置与市场退出”,建立银行风险评级和预警、早期纠正、重组、接管、破产等有序处置和退出机制。

央行网站刊登建议稿起草说明并指出,新设“商业银行的公司治理”章节,增设股东义务与股东禁止行为;此外,完善商业银行类别,扩大立法调整范围;完善商业银行市场准入条件,增加对股东资质和禁入情形规定等。

起草说明称, 近十余年来,中国银行业飞速发展,参与主体数量急剧增加,业务范围逐步扩展,创新性、交叉性金融业务不断涌现,立法和监管面临很多新情况。《商业银行法》于1995年施行,2003 年、2015 年两次修订,大量条款已不适应实际需求,亟待全面修订。

同时,“针对近期中小银行风险事件中暴露出的公司治理机制和风险处置机制不健全等问题,亟需在立法中完善商业银行公司治理要求,强化内部控制与资本约束,健全处置与退出安排。”起草说明称。

在风险处置与市场退出方面,建议稿明确,商业银行出现严重风险的,可以向国务院银行业监督管理机构申请重组,或者由国务院银行业监督管理机构责令重组。

当商业银行出现资产质量持续恶化、流动性严重不足等六种情形之一,已经或者可能导致商业银行无法持续经营,严重影响存款人利益的,可以决定对该银行实行接管,并成立或者指定接管组织,具体实施接管工作,需要使用存款保险基金的,应当由存款保险基金管理机构担任接管组织。

存款保险基金管理机构可以成立过桥商业银行,阶段性收购或者承接被接管商业银行的全部或者部分业务、资产和负债。

建议稿还对商业银行破产情形及破产清偿顺序等做出明确规范。

在资本与风险管理方面,商业银行应当遵守相关监管机构规定的资本充足率最低要求,并按规定计提储备资本、逆周期资本、系统重要性附加资本、第二支柱资本等。全球系统重要性商业银行还应当符合中国人民银行规定的总损失吸收能力要求。

同时,商业银行应当根据相关监管机构的要求开展压力测试,根据测试结果及时提升资本充足水平和流动性水平,增加风险缓释等措施;商业银行应当及时报告可能或者已经发生的重大风险事件、应对措施以及处置情况。(完)

参看详情,请点选中国央行网站here (发稿 马蓉;审校 吴云凌)

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