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港报社评:五中定调未来15年,兼顾发展安全风险--明报10月30日

中共十九届五中全会昨日在北京落幕,会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,该建议全文尚未公布,详情在北京今日的新闻发布会上料有进一步的披露。仅从五中全会的会议公报可见,中共对当前世局国情的判断较为审慎,因此,在今后五年的经济社会规划中所订目标低调务实,将安全发展提高到前所未有的高度,对国防建设首度提出建军百年奋斗目标,甚至强调“练兵备战”的口号,但对未来15年发展规划目标仍然雄心勃勃。

中国每隔五年都要制定一次经济与社会发展的“五年规划”,明年将是第14个这类规划(简称十四五规划),涵盖时间由2021至2025年。今次五中全会通过的建议中,还包括一个15年远景规划,时间跨度为2021至2035年。

当全球关注焦点集中于下周的美国总统大选之际,五中全会的6,000多字公报,对中美关系却不置一词,但字里行间透露出对中美角力所致外部环境变化的忧患意识。这显示北京对外部风险带来的挑战有充分的估计,在凝聚全党共识的同时,也在安定国内躁动的人心。

正是基于这样的形势判断,公报中十四五规划的主要目标,未提国内生产总值(GDP)具体指标,因为面对全球经济在疫情冲击下的高度不确定性,未来中国经济增长的不明朗因素也大增,淡化GDP指标,有助于将工作重心转向推动高质量发展,以利调整优化经济结构。

五中全会公报以罕见的大篇幅论述安全与国防,强调“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险”。在国防和军队现代化方面,提出“全面加强练兵备战,提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力,确保2027年实现建军百年奋斗目标”。

虽然2017年10月中共十九大报告提出过“加强练兵备战”,但所指的是“有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等”,多属于边缘利益;今次五中公报中重提的“加强练兵备战”,则是要“捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力”,其中的发展利益包括海外利益,其意义明显提升强化。

与此相关联,公报中关于台湾的虽然只有一句话,“推进两岸关系和平发展和祖国统一”,但“祖国统一”4个字,是5年前的十三五规划中没有的,反映了北京眼中台海局势的严峻,以及对台政策的重心调整。至于港澳部分,亦只有“要保持香港、澳门长期繁荣稳定”一句,详细内容,须待规划建议全文公布才见真章。

相对而言,全会提出的2035年远景目标较为进取,其中包括届时人均GDP要达到中等发达国家水平,中等收入群体要显著扩大,碳排放达到最高峰后稳中有降,生态环境根本好转,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强等,显示北京判断外部环境的负面影响不会长期持续。

五中全会的公报再度彰显了中共总书记习近平的权威地位,公报罗列今年取得的成就,包括预计GDP突破100万亿元人民币、5575万农村贫困人口实现脱贫、粮产连续5年稳定在13,000亿斤(6.5亿吨)以上,更赞扬中央政治局“沉着有力应对各种风险挑战”,“坚决维护国家主权、安全、发展利益,疫情防控工作取得重大战略成果”,“经济增长好于预期”,“中国特色大国外交积极推进”等,并据此得出结论:“有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵……就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻”。这种表述,在毛泽东时代以后,对邓小平、江泽民、胡锦涛等历任领袖,都未出现过。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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