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亚洲

港报社评:哪怕前朝留难题,拜登对华模糊化--信报11月18日

尽管美国主流传媒推算民主党候选人拜登够票当选总统,而他本人也宣布胜选,但严格而言尚未有正式结果,争取连任的特朗普继续誓不认输,扬言打官司翻盘。就在这个权力交接暧昧不明的过渡期,现届政府高层官员透露,特朗普将在明年一月任期完结前推出一系列针对中国的强硬政策,特别在新疆及香港问题上实施更多制裁,迫使拜登就算接掌白宫,亦难以扭转既定的对华政策。

美国新闻网站Axios引述政府消息指出,特朗普计划在未来十周制裁更多中国企业和中共组织,又制裁更多在新疆及香港损害自由的官员。特朗普爱打「台湾牌」,上任后十次批准对台售武,国务卿蓬佩奥日前声称「台湾不是中国一部分」,但该网站报道:「不要期待在台湾问题上有更大更新的举动,亦不要期待会关闭更多中国大使馆。」

特朗普在今次大选逆转胜的机会不高,但他确实有权于这两个月内推出「末期措施」,留下难题让接任的拜登伤脑筋。一般估计,拜登上台后不可能萧规曹随,毕竟他与特朗普的作风南辕北辙,然而无法否认的是,共和党与民主党皆认同中国是竞争对手,如果特朗普真的在任期完结前加码祭出一系列针对中国的强硬政策,拜登将会如何因应?我们认为,这位新总统极有机会重施故伎,回复昔日对华「战略模糊」的老路。

所谓战略模糊﹙Strategic Ambiguity﹚政策,主要关于涉及台湾的两岸问题。美国「认知」﹙Acknowledge﹚北京对台湾的立场,惟非必然接受;美国强调解决两岸问题的方式必须是和平的,因为任何台海的军事冲突或不稳定,都会影响东亚地区的和平与安全,进而影响美国在此地区的利益。美国提供防衞性武器给台湾,但不承诺台湾一旦受到攻击必然采取军事行动介入。简言之,美国反对大陆「武力统一」,同时反对台湾自行宣布独立。

就在蓬佩奥声称「台湾不是中国一部分」引起北京强烈不满之后,美国国务院回应查询表示,美国长久以来奉行的「一个中国政策」,与北京的「一个中国原则」明显不同,中共主张对台湾拥有主权,但美国对台湾的主权不采取立场。那就是说,美国态度依旧模糊。

拜登从政接近半世纪,内地国际关系学院公共管理系教授于强整理他历来涉及台湾的文章和言论,发现拜登最看重的始终是《台湾关系法》,反映其立场十分清晰,主张美国对台湾的政策模糊化。

拜登本人的立场固然如此,他所属意的幕僚又怎样?据《美国之音》报道,目前已知的拜登「中国问题智囊团」几乎全来自奥巴马政府时期的外交政策幕僚,包括曾任国安顾问的布林肯(Antony Blinken)、前副国安顾问苏利文(Jake Sullivan)、前国安顾问赖斯(Susan Rice)、前驻联合国大使鲍威尔(Samantha Power)、主管东亚和太平洋事务前助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)等等。以坎贝尔为例,他去年在《外交事务》撰文强调,台湾的繁荣与民主源自美国与中国的「模糊空间」,故不难理解他赞成维持政策不变。

拜登及其幕僚一方面倾向于奉行战略模糊,另一方面,新总统执政初期必定聚焦于内政,何况参议院控制权很可能继续把持在共和党手上,对华政策自然不是急于处理的首务。在这样的情况下,可模糊之处尽可模糊,哪怕前朝留下什么难题,通俗一点的讲法就是一于「耍太极」处之。

拜登周一接受记者提问时表示,美国必须与其他民主国家连成一线,建立规则,避免因为别无选择而要受中国及其他国家支配;不过,拜登提到不会延续惩罚性贸易政策,宁愿令美国工人更具竞争力,确保劳工和环保领袖参与美方达成的任何贸易协议。

这样的对华政策表述,已是模糊化的先兆。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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