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港报社评:选委会扩权,变相成为“执政团队”--信报3月12日

全国人大会议表决通过完善香港选举制度决定草案,2,895票赞成,0票反对,1票弃权。人大作决定后,常委会被授权修改《基本法》附件一《行政长官的产生办法》和附件二《立法会的产生办法和表决程序》。香港特区政府随后将根据修改后的附件一和二,修改本地法律,具体的修改细节预计在几个月内出炉。单凭一套新制度,香港不会自动好起来,最重要的是精选的管治者是否有心有力有水平。

行政长官林郑月娥表示,政府目前要着手修订选举相关本地法律,预料往后三场选举工作量很大,强调迎难而上。林郑指出,近年有明显别有用心的人进入政治制度,搞破坏反对中央,拖政府后腿,甚至鼓吹「港独」,特区政府解说工作要向市民清楚解释今次中央出手,完全合法合宪,符合香港实际情况。

港澳办发声明表示,完善香港选举制度的决定为全面落实「爱国者治港」提供更加坚实的制度保障,港澳办坚决拥护,并将在工作中坚定执行。声明指出,完善香港选举制度势在必行,对严重挑战「一国两制」的政治乱象必须采取果断行动予以遏制和根除,实现政通人和。

虽然具体细节尚未清晰,但目前所知完善香港选举制度的核心是选举委员会扩充人数,并且扩大权力,除继续提名及投票选举行政长官外,亦给予选委会新职能,包括选举产生较大比例的立法会议员,直接参与及提名全部立法会议员候选人。简单来说,选委会决定谁可参选特首,谁可当选特首,谁可参选立法会,而选委会本身亦在立法会占据一定数量的席位。毋庸置疑,选委会未来的角色将会十分吃重,既是特首选举的「造王者」,也是立法会选举的「把关者」,更加是直接落场的「议政者」,变相成为衍生核心管治者的「执政团队」。

重置后的选委会由五个界别组成(原本四个界别),分别是工商、金融界,专业界,基层、劳工和宗教等界,立法会议员、地区组织代表等界别,港区全国人大代表、全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界,合共1,500人(原本1,200人)。立法会议员每届90人(原本70人),通过选举委员会选举、功能团体选举、分区直接选举三种方式分别选举产生。至于行政长官选举,候选人要获得选委会不少于188名委员联合提名,且上述五个界别中每个界别参与提名的委员不少于15名。行政长官仍由选委会成员选出,得票过半方能当选。

现行的特首和立法会议员产生办法截然不同,而且由于特首不能拥有政党背景,所以就算属于建制派阵营的各政党议员也不一定支持特首。新制度下,议员候选人和特首候选人的提名权都操在选委会手上,必定可以产生「同源效应」,显著增强特首在立法会的支持度。尤有甚者,新增的立法会组别席位将由选委会内1,500人互选产生,虽然暂时未知议席若干,但相信不少于20席,甚至多达40席(决定草案提到「选委会选举产生较大比例立法会议员」)。按照最新的格局,选委会将是立法会关键势力,尽管没有政党名义,但实际上是左右大局的龙头。

回归之初,1998年选委会选出10名立法会议员,2000年选委会选出六名立法会议员,2004年起选委会不再选出议员,现在选委会不但恢复功能,并且权力扩大,算不算民主倒退?林郑月娥不认同修改选举制度是民主倒退,相关工作是为了填补缺陷及漏洞,以堵塞扰乱秩序的人士进入议会。英国外相蓝韬文(Dominic Raab)则诘难,认为这是北京挖空香港民主辩论空间的最新之举,进一步削弱国际社会对中国的信任。中国驻英使馆临时代办杨晓光表示,中英双方对民主的定义不同。

不管如何,香港政治生态必然剧变,新制度下也需要拚人才,未来角色吃重的选委会怎样饰演「执政团队」,令香港的长期深层矛盾有望解决,乃值得格外关注的焦点所在。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

路透中文新闻部

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