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亚洲

港报社评:高不成低不就,佛山建新机场须三思--明报3月15日

佛山市长朱伟日前宣布,佛山斥资350亿元人民币建新机场的计划已经获得民航局批准,若建成后,珠江三角洲一带在现有5个机场的基础上,将增添一个大型机场。大湾区经济发展,旅客人数不断增加,多一个机场或许有需要,但有两个大背景也必须考虑,一是广州和深圳机场也在大规模扩建,二是高铁以至磁悬浮列车作为飞机的替代工具也在大力发展,佛山新机场是否会成为大白象工程,必须三思。

佛山现有一个从军用机场转作民用的沙堤机场,2019年的旅客吞吐量只有87万人次,这跟一个810万常住人口,经济规模过万亿元、全国排17位的城市,是不匹配的。广州白云机场提前饱和,2019年旅客量达到7,337万人次,一直在争取建广州市第二个机场作为疏导,曾选址南沙,但最终不获批准,如果从机场布局以及利用机场带动经济发展的角度看,珠三角新机场落户佛山,是合理的。

按照内地行政架构的制度,城市之间存在竞争关系,广州是肥水不流外人田,第二机场争取不过来,就大幅扩建白云机场,已经在去年9月动工的第三期扩建工程,在两个航站楼之上增加一个,从3条跑道增加到5条,从原来规划的旅客吞吐量每年8,000万人次,增加到1.2亿人次,连附带设施等总投资544亿元的工程,将于2025年完工。与此同时,深圳机场第三条跑道亦于去年动工,到2030年旅客规模将会达到8,000万人次;珠海机场也在扩建,到2027年旅客规模将达到2,750万人次。

过去10多年,航空旅客数量每年增长率平均达到10%,略高于全国GDP的增长率,即使近年经济增长速度与幅度都有所放缓,旅客数量也有所增长的。佛山在珠三角靠西,建机场跟广州、深圳、珠海机场分一杯羹,或许有一定的竞争力。但航空业面对的竞争,近年增添了高铁这个新元素,其速度与便捷深受旅客青睐,广州机场离佛山95公里,而佛山新机场距离市区57公里,从轨道交通的角度看,40公里的差异是不明显的,佛山旅客只要多花20分钟时间,到广州机场即可享用更频密的班次,以及更便宜的机票,这笔帐是由乘客来算的,不是政府官员主观决定的。

民航局批准建新机场的准则,从一个部门管辖范围愈广愈多,其重要性愈高的角度看,民航部门对于全国机场不断增加是有潜在利益关系的。民航局对高铁这个替代交通工具的影响,是否有过深入研究不得而知,该局肯定希望整个航空业得到进一步发展,在上一个五年规划中建议到2020年机场数目达到260个,最新的规划是到2035年达到400个。而从2019年的数据显示(2020年疫情特殊原因,所以不用该年数据),旅客吞吐量超过100万人次的只有106个,10万人次以下的有25个之多。内地机场的盈亏情况,从来不透明,当然这也不是民航局需要负责的事情。

全国机场的情况是,特大机场除了航线多旅客量大,还有机场店舖收益等界外收入,多数能够赚钱,而小机场各种条件都不利,还要承担高昂的高端仪器维修保养,必须依靠政府补贴才能维持。若然机场能够提升城市地位,改善投资环境,政府以小量金钱补贴,还有一定的理由,而佛山政府斥巨资去建大型机场,但高端市场比不过广州深圳,低端市场前景不佳,不禁令人怀疑,这是否领导人的面子工程,为官一任拍板大工程,风光一时,一旦后任领导以及全体市民要为这个可能成为“大白象工程”而承担后果,则实在是难辞其咎。如果说佛山市因为缺一个机场而未能与大城市声誉匹配,佛山市还没有大学,为何不把资金投放在教育,投资在培养人才方面呢?(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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