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中国制定金融稳定法“刻不容缓”,压实各部门及地方政府责任--央行副行长

路透北京3月16日 - 中国央行副行长刘桂平撰文表示,中国现行法律对金融稳定和金融风险防范处置的规定条款分散、过于原则,部门化色彩较浓,缺乏系统完整的规定;建立统一、有序、高效、权威的金融稳定法律制度,已经刻不容缓。

央行旗下《中国金融》杂志周二刊登的该文并建议,要通过“金融稳定法”建立跨行业跨部门的金融稳定总体工作机制;构建防范、化解和处置金融风险,维护金融稳定的制度框架;明确各部门及地方政府职责,压实各方责任等。

刘桂平为全国人大代表,他在今年“两会”期间即建议,修订中国人民银行法时完善涉及金融稳定的条款,适时制定金融稳定法。今日刊登的文章,则是对该建议的详述。

刘桂平表示,近年来金融风险呈现多样化和隐蔽化的特征,更易产生跨行业、跨市场和跨境的金融风险传导,加之当前国内外形势复杂严峻,各类金融风险多发高发,亟待通过立法方式建立金融稳定长效机制。

同时,处置包商银行、锦州银行等中小银行风险后,有必要及时总结相关工作机制和成熟做法,并上升为法律层面的长效制度。

他认为,金融风险处置过程中,法律依据不够充分,中央与地方、各部门之间的职责边界不够清晰,各方主体和监管责任有待压实,处置资金来源和使用顺序不够明确、市场化法治化处置手段不足等问题不同程度存在,制约和影响处置效率,增加处置难度和成本。

目前,中国涉及金融稳定的制度规定分散在《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《保险法》等多部法律中;虽然相关法律法规从各自角度不同程度地规定了金融稳定条款,但总体上受制于部门立法、行业立法,缺乏跨行业跨部门从全局高度对金融稳定制度的统筹安排。

“现有法律条文多为原则性规定,缺乏执行的具体措施和程序规定,可操作性不强。”刘桂平称,《中国人民银行法》正在修订中,但其修改并不能替代、涵盖“金融稳定法”的功能,故这两部法律立法工作应同步进行,形成互补,共同构成金融稳定长效机制的法律基础。

去年10月,中国央行发布公告,拟修订中国人民银行法,明确央行在拟订金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融安全审查等职责。(完)

欲览文章详情,请点击链接:here (发稿 黄斌;审校 张喜良)

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