September 3, 2019 / 12:17 AM / 16 days ago

专访:中国刺激消费扩内需 需先解决国民收入分配结构问题--专家

作者 沈燕

路透北京9月2日 - 为应对经济下行压力,扩大内需,中国新近出台放活放宽取消汽车限购等促消费20条举措。中国国家发改委宏观经济研究院原副院长、研究员马晓河认为,政策方向很精准,但扩大消费的前提是居民收入增加,应着力调整目前国民收入分配结构,并加快城镇化步伐,释放更大内需潜力。

他在接受路透专访时称,目前全球经济都不景气,面临需求疲弱,在此前提下中国要扩内需,激发居民消费欲望,可以通过增加政府债务替代居民和企业债务,同时减税力度也可以更大一些。

“比如加大政府在社会保障及养老金方面的投入,相应降低企业和个人的缴纳部分,而政府这方面的投入资金可以通过划转减持国有股权来实现,同时增值税率还可以多降一些。”马晓河称。

他认为,尽管中国经济目前仍在6-6.5%的合理区间,但下行压力仍在增加,中美贸易战又加剧了结构性矛盾,致力国内市场扩大内需刺激消费,对稳定中国经济至关重要。

中国国务院办公厅近日发文,要探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施,释放汽车消费潜力;拓宽假日消费空间、活跃夜间商业和市场,鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持,加大对新消费领域金融支持力度。也被称之为促消费20条。

**刺激消费方向准确,提高收入是关键**

马晓河认为,从推动中国经济增长的三驾马车来看,过去主要靠投资拉动、出口导向,现在中国人均GDP已接近1万美元,达到中上等收入国家,但从居民收入的构成看,两极分化比较明显。

他以一组数字为例,按照五等份法,2013年20%的高收入家庭和20%的低收入家庭收入差距是10.7倍,到了2018年,这一差距扩大到10.96倍,虽然收入绝对值都在增加,但收入差距却明显扩大。

“中国现在最大的问题是低收入群体想增加消费但收入水平不高,高收入群体收入水平高但不愿增加消费,即低收入人群边际消费倾向更大,而高收入人群边际储蓄倾向更大。”马晓河称。

他分析指出,现在要刺激消费扩大内需就应针对中低收入人群,增加他们的收入,这需要改革现行的收入分配结构,因目前的分配结构仍是有利于投资而不利于扩大消费,仍是各级政府、企业的收入增幅远远快于居民收入增幅。

此外,制约消费的因素还包括经济下行压力较大,中国出口导向的经济正在转型中,也影响着就业市场;近几年虽然中国加大了社会保障投入,但也只解决了“有”而没有解决“好”和“高”的问题,同时消费环境仍需改善。

**扩内需根基是加快城镇化**

马晓河指出,中国已经出现了一个很大问题,就是消费增长慢于储蓄增长。2000年到2017年,中国消费从3.9万亿元人民币增加到36.6万亿元,但人民币储蓄却从12.38万亿元增加到164万亿元,目前已经超过180万亿元,储蓄增长快于消费4.8倍以上。

“高收入阶层不消费,存钱;中等收入者有点钱不敢消费,存钱;大量的国有企业也存钱。最后导致我们储蓄增长快。储蓄从中长期是要变为投资进而转换成产能的。”马晓河称。

很显然,中国要扩大内需关键是要破解想消费的没钱,有钱的人又只想储蓄的难题。一直研究中国城乡二元结构的马晓河认为,除改变收入分配结构,在初次分配和二次分配的政策方面更侧重于将收入多留给居民外,加快城镇化才是中国释放更大内需的关键。

他指出,中国目前实际的城镇化率约50%左右,而中等收入国家的城镇化率都在66%,在中国目前产业投资和公共投资都趋于饱和的前提下,加快推进城镇化和农民市民化,实现公共服务均等化,才能推动消费升级,从而创造更多的需求。

他认为,中国推进城镇化的核心内容是要破除城乡二元结构,取消和放宽户籍制度,因为户籍制度的背后隐含着基础设施和公共服务。

中国国家发展改革委最新发布2019年新型城镇化建设重点任务,明确加大非户籍人口在城市落户推进力度,推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务,深化“人地钱挂钩”等配套政策。(完)

审校 杨淑祯

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