May 24, 2019 / 5:08 AM / a month ago

《KEMP专栏》美中相互贸易禁运将付出高昂代价 然而可能并没有什么用

(本文作者John Kemp为路透市场分析师,以下内容仅代表其个人观点)

2019年5月20日,人民币和美元纸币前摆放的两国国旗。REUTERS/Jason Lee

路透伦敦5月23日 - 禁运在强制对方改变外交行为方面很少奏效,因为此举强烈刺激对手通过转换贸易、建设本地产能或改变所用技术来绕开封锁。

作为与中国广泛的贸易争端的一部分,美国本月宣布了针对中国华为的全面限制措施,禁止美国电讯网络使用华为设备,美企在未经批准情况下不得向华为出售先进技术。

评论人士猜测中国可能通过限制稀土和其他关键金属出口进行报复。中国国家主席本周高调考察了一家稀土加工厂。

较长期来看,美国和中国的策略都不太可能成功,尽管可能会给两国及其企业造成一些短期困扰,直到供应链完成调整。

经验表明,供应链和技术具有惊人的灵活性,比当时观察人士所认为的更加灵活,而且供应限制很少是施加外交压力的有效形式。

**木材曾至关重要**

在18世纪末和19世纪初,至关重要的原材料是木材,而非稀土,因为木材是建造木质战舰的必需品。

由于国内供应不足,英国皇家海军完全依赖从新英格兰、普鲁士和俄罗斯进口桅杆和木材。

美国独立战争以及之后与法国之间的拿破仑战争,导致来自美洲和欧洲的木材供应中断。

新英格兰殖民地反叛后,立即切断制作桅杆所需的大树的出口。拿破仑政府则对来自普鲁士和俄罗斯的海军用木材和其他物资实施禁运。

当时的人们担心,由于缺乏木材建造新船以及修理因风暴和战斗损坏的船只,英国皇家海军的作战能力将减弱,从而导致英国本土面临入侵威胁。

但是,英国皇家海军在加拿大、亚得里亚海以及更远的印度,找到了替代供应。

甚至遥远的新西兰也成为可能供应海军桅杆的焦点。

而且,通过贿赂、腐败、伪造发票和伪造货单,有更多木材经由中间人和特工系统从拿破仑政府禁运的地区走私至英国。

拿破仑战争后期,牙买加、巴西、圭亚那、洪都拉斯和塞拉利昂亦主动提供木材供应。不过在大多数情况下,这些地区的木材因为质量不佳或不必要而被拒收。

为了缓解国内原材料短缺问题,英国海军的一些建造活动从国内造船厂转移至印度马拉巴尔海岸。

英国国内木材供应原本据说已经枯竭,但事实证明,一旦价格高到足以激励绅士们允许砍伐他们珍贵的橡树,国内供应就会对需求做出令人意外的反应。

**失败的禁令**

距现在较近的出口或进口禁令,鲜少能成功迫使战略行为发生改变,因事实证明供应链的适应性惊人。

战时的德国以及种族隔离政策时期的南非,都利用国内生产的煤炭制取合成液体燃料,以此应对石油供应的实际中断或中断威胁。

1990年代对伊拉克石油出口的制裁,也未能消除或抑制海珊(萨达姆,Saddam Hussein)的威胁,美国因而在2003年入侵伊拉克。

2012年至2015年期间对伊朗石油出口的多边制裁,以及自1979年以来美国与伊朗之间的双边贸易制裁,都未能达到其(经常不明说的)目标。

美国与欧盟对俄罗斯的制裁,并未迫使俄罗斯撤出克里米亚半岛及其在乌克兰东部所占领土。

对朝鲜的多边制裁未能(或者说尚未能)迫使政府放弃追求核武器和弹道导弹技术。

**供应灵活性**

美中相互施加的制裁,都不太可能在迫使对方改变战略行为方面取得更大的成功。两国可能就此改变做法。

美国可能从澳洲等友好国家以及国内开发关键矿物的替代来源,包括先前已放弃的加州Mountain Pass采矿及加工设施。

美国制造商和零售商可能将一些产品的生产转移至东南亚其他国家或墨西哥,以在中国之外重新打造供应链。

中国也可能通过开发自己的国内芯片制造设备和电脑操作系统,将其电脑和电信系统供应链本土化。

中国还将把其原材料供应多元化,不再只靠美国,比如从拉丁美洲采购大豆,在国内或卡塔尔和俄罗斯等中立的第三方开发油气替代资源供应。

最后,中国还将开发替代金融及支付系统,绕过美元和环球银行金融电信协会(SWIFT)系统等战略弱点。

一些观察人士称这种供应链重组即便不是没可能,也是会非常困难的,但他们可能高估了难度。

英国传统的海军造船厂坚称只有英国橡木才适合建造战舰,而桅杆必须来自新英格兰,其他供应源品质远不到位。

然而,当被迫做出必要改变后,结果发现印度柚木和加拿大松树用来造船和桅杆的效果也一样。

事实证明,印度造船厂的能力完全可媲美Deptford、Woolwich、Chatham、Portsmouth和Plymouth的皇家造船厂。

如果有足够的财政和战略激励,美国供应链将能从中国转移走,中国也将能发展自己完全本土的计算机产业以及农产品和原材料替代来源。

供应链重组将严重打乱两个国家,并且随着之前的投资被搁置和放弃,大量财富将随之灰飞烟灭。

这样的经济成本会很高,并且会有输家也有赢家,但供应链会调整。

历史表明,美国和中国都无法通过贸易禁运从根本上改变对方的战略行为。(完)

编译 张涛/杜明霞/戴素萍/张若琪/刘秀红;审校 孙茉莉/王兴亚/郑茵/徐文焰/张明钧

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