August 27, 2019 / 12:56 AM / 3 months ago

焦点:特朗普有哪些手段迫使美企撤出中国?

路透华盛顿8月23日 - 中国周五宣布对美国商品加征报复性关税数小时之后,美国总统特朗普命令美国企业“开始研究撤出中国,包括把业务搬回美国、在美国本土生产。”

2019年8月7日,美国纽约,纽交所内屏幕上显示的波音公司标识。REUTERS/Brendan McDermid

此事非同小可:根据荣鼎谘询(Rhodium Group)的估计,1990-2017年期间,美国公司总共在中国投资2,560亿美元,而中国企业在美投资总额为1,400亿美元。

一些美企甚至在一年多前中美爆发关税战之前就开始从中国撤离。但收缩业务乃至完全从中国搬出去是需要时间的。另外,很多美国企业,比如航空航天、服务和零售行业的公司肯定要抵制这种压力,因为中国市场不仅规模庞大,而且还在不断成长。

与中国不同,美国不存在中央计划经济。那么美国总统可以采取哪些法律行动来迫使美企照他说的做呢?

特朗普确实有一些无需通过国会审批的强大手段:

**更多关税**

特朗普可能对已经采取的措施加码,也就是上调税率挤压公司的利润,使他们在中国运营变得不划算。

美国总统特朗普称将从10月1日开始,把针对2,500亿美元中国进口商品的关税,从现在的25%提高至30%。

同时他宣布,计划对其余3,000亿美元中国商品征收的关税税率从10%提高至15%。美国将从9月1日开始对部分商品征收这些关税,但约半数商品的关税要推迟到12月15日才开始。

除了让从中国供应商购买的零部件变得更为昂贵之外,上调关税还惩罚了那些通过在华合资企业生产商品的美国公司。

**全国紧急状态**

特朗普可能像对付伊朗一样对待中国,并下令实施制裁。这需要根据1977年的国际紧急经济权力法(IEEPA)来宣布国家进入紧急状态。

前联邦官员和法律专家表示,一旦宣布进入紧急状态,该法律赋予特朗普广泛的权力阻挠单个公司甚至整个经济部门的活动。

范德堡大学法学院国际法律研究项目主管Tim Meyer称,举例而言,宣布中国窃取美国企业的知识产权就构成国家紧急状态,特朗普可以命令美国企业避开特定交易,比如购买中国科技产品等。

特朗普今年早些时候就曾运用过类似策略,当时他表示非法移民是紧急状态,威胁对所有墨西哥输美商品征收关税。

往届总统曾利用IEEPA冻结外国政府资产,比如前总统卡特1979年曾用此法律阻断伊朗政府的资产进入美国金融体系。

“IEEPA框架太宽泛了,足以造成一些负面影响,”Meyer称。

曾负责制裁事务的前国务院高官、目前就职于新美国安全中心(CNAS)的Peter Harrell称,使用IEEPA有可能会对美国经济造成意外伤害。美国官员需要权衡中国可能的报复造成的影响,以及美国企业受影响的程度。

哈佛法学院国际贸易教授伍人英(Mark Wu)称,使用IEEPA也可能在美国的法庭上面临法律挑战。

**联邦政府采购限制**

智库机构美国国际战略研究中心资深顾问Bill Reinsch表示,另一个不需经过国会的行动,就是禁止在中国有业务运营的美国企业参与争取联邦合约。

这种做法可能会以特定行业为针对的目标,因为概括性的命令将使得波音(BA.N)这类既是国防部重要武器承包商、也是美国主要出口商的公司受到冲击。

波音在去年12月在中国开设首家737飞机完工工厂,这项投资的主要目的在于建立起对竞争对手空中客车(Airbus,空中巴士)在销售上的优势。

波音与空客一直在扩展中国版图,争取中国航空市场订单。中国料于十年后取代美国,成为全球最大航空市场。

**1917年对敌贸易法案**

一个更戏剧化的措施就是启动对敌贸易法案,这项法案是国会在第一次世界大战期间通过的,不过启动的可能性很低。

这项法案允许美国总统管制及惩罚与美国交战国进行的贸易。Wu指出,特朗普不太可能动用这个法案,因为这会导致与中国之间的紧张关系急遽升高。

“由于特朗普多次表达与习近平之间的友谊以及对后者的尊敬,宣布中国是与美国开战的敌对国,这么做太过戏剧化。”Wu认为。

“这将会等同于公然宣告,而IEEPA则可以让特朗普政府采取类似的行动,而无需消耗如此庞大的外交成本。”(完)

编译 王颖/李春喜/刘秀红/陈宗琦/张明钧;审校 艾茂林/戴素萍/张荻/郑茵

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