June 28, 2018 / 12:16 AM / 19 days ago

焦点:特朗普将通过权限强化后的CFIUS 限制中国投资美科技企业

路透华盛顿6月27日 - 美国总统特朗普周三表示,将使用强化后的国家安全审查程序来阻止中国收购美国敏感技术。较之实施专门针对中国的投资限制,其立场有所软化。

2018年6月27日,美国华盛顿,美国总统特朗普在白宫一次活动中讲话。REUTERS/Jonathan Ernst

美国财政部建议特朗普利用美国外资审议委员会(CFIUS)来控制投资交易,国会的一项最新立法将会强化CFIUS的权限。特朗普称,这项立法将扩大这个跨部门机构审查的交易范围,以解决安全关切。

这一决定标志着,在白宫内部围绕此类限制举措的范围而展开的激烈争论中,财长努钦取得了胜利。

努钦倾向于使用国会批准的授权,以更加慎重而全球性的方式保护美国技术;而白宫贸易顾问纳瓦罗则敦促动用一项紧急制裁法,实施专门针对中国的限制措施。纳瓦罗是美国政府中对中国批评立场最强硬的人士。

“我们将以与对待别人相同的方式对待中国;如果我们对交易感到有顾虑,就会加以阻止,”努钦周三对CNBC表示。“但总体上,我们不会把歧视中国作为谈判的一部分。”

投资限制是美国政府对中国施压、要求后者对贸易、技术转让和行业补贴政策作出重大改变的举措之一。此前美国指责中国通过设置合资企业要求、不合理的授权规定以及策略性收购美国科技企业,不公平地取得美国的知识产权。

“我认为,这种(CFIUS)立法将为打击掠夺性投资行为提供更多的工具,这些行为威胁到我们至关重要的科技领导地位、国家安全以及未来的经济繁荣,”特朗普在一份声明中称。声明没有专门提及中国。

美国股市最初从特朗普的声明中获得提振。但主要股指仍收低,因白宫经济顾问库德洛对福克斯商业新闻网表示,这一决定并不代表在贸易问题上对中国采取较为温和的立场。

美国高级政府官员在一次电话会议中对记者表示,坚持实行CFIUS程序将确保投资强劲地流入美国,同时保护美国知识产权“皇冠上的宝石”。

特朗普在其声明中表示,在国会最终通过名为“外国投资风险审查现代化法案”(FIRRMA)的立法后,他将立即指示政府部门“迅速实施该法案,并严格执法,以解决对国家授意的对关键技术领域的投资的关切。”

特朗普表示,如果国会未能快速通过此项立法,他将根据行政权限指示政府实施可以适用于全球的新限制举措。

位于华盛顿的战略与国际研究中心中国研究主管甘思德(Scott Kennedy)表示,加强CFIUS的决定是务实做法,因为这项新的CFIUS立法“将抑制中国向高科技价值链上端前进的努力”。

但Kennedy表示,这恐怕仍难以阻止美国如期在7月6日启动对340亿美元中国商品征收关税,也无法促使美中两大经济体立刻进行贸易协商。

他说政府官员释出的讯号互相矛盾,对特朗普的谈判立场没有助益。

“这等于是向中国表明,特朗普政府仍然不可靠,有机会迫使美方从最强硬立场退缩,”Kennedy补充道。

努钦在CNBC节目中低调回应政府内部不同调一事,他说特朗普在重要议题上希望听取不同观点,但政府的经济团队在诸如投资限制等重大建议方面通常会齐心协力。

努钦说,新的CFIUS立法将可使该委员会能够基于国家安全的理由对更多交易类型进行审查,比如少数持股、成立合资企业以及在美国军事基地附近购置房地产等。新CFIUS立法周二已在众议院以400-2票获得通过。

“这个问题不关乎强弱,而是关乎技术保护。在这项法案之下,我们拥有了保护技术的适当工具。”努钦认为。

**美商务部研究出口限制**

特朗普亦表示,他已指示商务部长罗斯(Wilbur Ross)研究美国对出口的控制,并建议进行一些必要的修改,以“保护我们的国家安全和科技领先地位”。

路透对有关这项研究的问题寻求置评,商务部发言人未做回应。

未来几周众参两院将对有关CFIUS的立法进行磋商,以确定出一份最终版本,财政部将给予指导。

一个可能出现的难点在于措辞,参议院版本恢复对中国电信设备制造商中兴通讯(000063.SZ)一年内不可购买美国零部件的禁令。美国商务部的这项禁令实际上已让该公司停产,惹恼了北京方面。

而众议院版本则没有这么严厉,只是禁止美国国防部采购中兴通讯的设备。(完)

编译 徐文焰/李爽/李婷仪/许娜;审校 郑茵/张涛

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