November 5, 2018 / 4:45 AM / 11 days ago

热点聚焦:特朗普的征税措施初衷虽好 但实际效果顾此失彼

路透洛杉矶11月2日 - 今年1月,美国总统特朗普打响了贸易战的第一枪,宣布向进口太阳能面板征税,以促进国内太阳能制造业的发展。此前该行业一直被价格低廉的外国产品垄断。

资料图片:2016年10月,美国圣迭戈,一家居民住宅的屋顶上正在安装太阳能面板。REUTERS/Mike Blake

此后特朗普政府加征的其他关税抬高了太阳能面板零部件的成本,让原本寄望将迎来发展机遇的国内面板制造业受到打击。

征税措施产生的这些冲突效果,突显出在使用大范围保护措施来促进经济发展时面临的陷阱--因为原本是为了扶助某个产业的关税,往往会打压到其他产业。

其他例子包括对进口洗衣机的征税。这些措施原本是为了保护国内制造业,比如惠而浦(Whirlpool)(WHR.N)等公司,但此后对进口钢铝的征税措施则削弱了这个效果,因为生产洗衣机需要钢铝作为原材料。

对于太阳能产业而言,特朗普征税措施对于企业和就业的影响就更加复杂。

美国目前在全球快速增长的太阳能面板制造行业中只占很小的份额,这是特朗普要保护美国面板行业的关键原因。

虽然1月对面板加征高额关税,最初提振了美国面板制造行业的前景,但却因为推高了太阳能面板售价,打压了面板安装业务的前景。

现在太阳能面板制造商--包括在特朗普1月宣布面板关税措施后表示将扩大美国生产的四家厂商--也遭受到了打击,这次是受到涵盖一系列用于面板生产的中国制造零部件的新关税冲击。

两家在美国有业务运营的公司--中国晶科能源(JKS.N)和矽谷初创企业Solaria对路透表示,他们因此缩减了最初的增长计划。

“相关影响总的来说非常、非常不利,”Solaria执行长SuviSharma对路透说。

据佛罗里达州杰克逊维尔市市议会的公开披露信息,晶科能源将佛州一处工厂的投资从原计划的4.1亿美元降至5,000万美元,导致杰克逊维尔市失去约600个预计的就业岗位。Solaria则放弃了今年在加州费利蒙工厂增产和增聘20个人手的打算。

成品太阳能面板需要大量元件,从铝框架到变压器、太阳能玻璃和逆变器。特朗普今年早些时候对钢铁和铝征收关税,而面板中使用的许多其他材料现在也面临关税,它们在9月生效的特朗普对中国约2,000亿美元商品征收10%关税的清单之中。1月1日,这些商品的进口关税将上升至25%。

白宫发言人Lindsay Walters表示,设计太阳能关税时也想到了其他税项,以及国内太阳能面板制造商应会考虑从中国以外的地方购买其元件。

这可能很难,因为中国是廉价零部件的主要来源。但一些面板制造商表示,他们已经从中国以外的其他国家采购面板部件,包括明年在阿拉巴马州开始生产面板的韩国LG,以及10月在明尼苏达州开始生产的加拿大Heliene。

一些零部件制造商也正在将生产业务移出中国以服务于美国制造商。例如,Enphase Energy (ENPH.O)表示将开始在墨西哥为美国市场生产微型逆变器。其同业SolarEdge (SEDG.O)表示将把部分生产转移到罗马尼亚和匈牙利。

美国商务部高级可再生能源专家Cora Dickson在9月举行的太阳能行业贸易展上承认,零部件关税对美国国内面板制造商构成了挑战,但他补充说,一旦美国和中国达成更好的贸易条件,这些关税将被取消。

她在加州Anaheim举行的太阳能国际会议上表示,“其目的不在于永远杜绝来自中国的贸易。”

**投资缩手**

Solaria的Sharma预估,今年美国关税已造成该公司的美国生产成本增加了约30%,相当于最初的美国太阳能面板进口税。

这意味着,Solaria位于加州Fremont工厂今年没有按计划增产,而是维持在某个未具体说明的水平。

Jinko的美国总经理Nigel Cockroft表示,其增长计划已经受到特朗普政府对钢材征税所限制。某些面板组装所用到的零件也是“限制因素”。

公开文件显示,Jinko对Jacksonville工厂的最初投资计划为4.1亿美元,将创造约800个工作岗位。投资计划改成5,000万美元,则将创造200个工作岗位。

Jinko不愿对该文件详细说明。

美国太阳能公司Sunpower (SPWR.O)的全球市场策略主管Suzanne Leta则表示,“我们的确很担心”。

她表示,新关税阻碍了进口面板初始关税所鼓励的制造扩张。Leta并没有详述零部件关税有可能对SunPower国内产量的影响,而且该公司不予进一步置评。

路透联系的其他拥有美国业务的太阳能板生产商,包括韩国LG和加拿大Heliene在内,表示他们预期新一轮关税的影响有限,这要得益于他们特殊的供应链动态。

另一家加拿大公司Silfab Solar的发言人Geoff Atkins称,预计该公司在华盛顿州贝灵厄姆的美国工厂“成本略微上升”。该公司今年10月刚刚从Itek Energy LLC手中收购此业务。

First Solar Inc (FSLR.O)主要在亚洲生产面板但正在俄亥俄州扩建工厂,其执行长Mark Widmar在一次分析师电话会议上表示,关税对其美国业务带来“阻力”,称钢铁零部件及铝框架成本上升。

**特斯拉的抱怨**

太阳能和电动汽车生产商特斯拉(TSLA.O)在9月份致信美国贸易代表中对这些关税有所抱怨,称关税“将阻碍美国的创新、企业扩张以及创造更多的美国就业机会。”

特斯拉对于关税对其美国业务的具体影响不予置评,其中包括在纽约州布法罗太阳能制造工厂,该工厂已经面临增产的技术性挑战。

美国太阳能产业协会(SEIA)称,该协会一开始就反对今年1月的初始太阳能电池板关税,因为预期国内的制造活动将无法弥补太阳能装机业的损失。

现在对用于生产的零部件进一步征税更是“放缓了我们一开始就有相当低预期的活动。”(完)

编译 李春喜/白云/张涛/戴素萍/刘秀红;审校 高琦/张若琪/许娜/王丽鑫/孙茉莉

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