March 6, 2019 / 7:39 AM / 3 months ago

综述:无惧经济下行压力和外部环境艰险 中国对实现预定目标信心满满

作者 沈燕

2018年9月7日,中国北京,中央商务区天际线。REUTERS/Jason Lee

路透北京3月6日 - 把握中国经济稳中向好的大趋势,找准经济运行中的痛点和难点并对症下药,是发改委这个中国重要宏观调控职能部门今年的重点工作。包括落实大规模减税,政策精准扶持到小微民企,扩大内需稳定投资等,都是实现稳经济的重要手段。

周三在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的首场发布会上,发改委官员详解外界对中国经济下行的疑虑和应对之招,言谈间无惧经济下行压力和外部环境艰险,并对实现今年经济增长目标充满信心。

“我相信我们今年还会继续保持良好的发展态势,使国民经济保持平稳、健康、可持续发展...我们相信,中国经济一定会继续保持稳中有进的态势,实现今年预定的目标。”发改委主任何立峰在回答首个关于经济下行压力加大的问题时信心满满。

他表示,对中国经济形势的看法就是总体平稳、稳中有变、变中有忧,但是总体趋势还是稳中有进的。

当然,世界面临百年未有之大变局,中国又深度融入到世界经济中,全球经济的波动,不可避免地会影响到中国的企业特别是制造业企业,叠加转型升级过程中深层次的矛盾、困难、问题集中暴露,从去年包括到目前,还有许多企业面临一些困难,突出表现在比如融资难融资贵、生产经营成本比较高等问题,这些都是变中有忧的反映。

备受关注的中国全国人大会议周二开幕。在稳中有变、变中有忧的经济运行基调下,政府工作报告淡化了GDP增长目标,从去年的6.5%左右下调至2019年的目标增长6-6.5%,全年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿 元;赤字率提高到2.8%,地方政府专项债券规模也较去年大幅提高。

**实现目标有底气,难点痛点不回避**

相较去年6.5%左右的经济增长目标,内忧外患下中国今年调降的区间目标并不让人意外。面对经济下行压力的加大以及外部诸多环境的不确定性,中美贸易谈判仍在进行等等,适当调降经济增速换取质量提升,解决内部结构性问题无疑是明智现实的选择。

何立峰表示,中国去年主要经济指标都运行在合理区间,GDP总量达到90.03万亿元人民币。按照年平均汇率计算,大体上相当于13.6万亿美元,增长率达到6.6%,增量约为1.4万亿美元,增长幅度在世界前五大经济体中位居首位。

“在去年经济下行压力大、全球经济波动比较剧烈的情况下,中国能交出这份成绩单,确实是非常不容易的,事非经过不知难。”他称。

对于结构调整中的痼疾以及应对经济下行压力,他认为,近期出台了一系列针对这些存在的问题、困难,要着力加以解决的政策和措施,加之中国总理在政府工作报告中提出今年的十大任务,相信中国经济能够保持稳中有进态势并实现预定目标。

尽管对今年实现目标充满信心,但在发改委的报告中,对国内和国际形势的风险点和困难点分析认识也很清醒,指出全球动荡和风险点增多,外部环境复杂严峻,主要发达经济体货币政策调整外溢效应持续显现,国际大宗商品价格波动加剧,地缘政治风险累积发酵。

从国内形势看,经济面临下行压力,内需增长放缓,基建、制造业、房地产开发等领域投资保持平稳增长的难度加大,汽车等传统消费放缓,消费稳定增长面临挑战。实体经济面临困难增多,民营企业特别是小微企业融资难融资贵尚未有效解决,重点领域风险压力较大。

外部环境的不确定性可能通过贸易、跨境资本流动、大宗商品市场等渠道,加大中国输入性风险;国内股市、债市、汇市、互联网金融和房地产的风险隐患不容忽视;民生领域存在诸多问题。

同时在工作中存在一些不足,有的政策制定的前瞻性、针对性、有效性还不够,没有充分考虑企业的的适应程度问题;有的政策部门间统筹协调有待加强,有的改革举措和政策落实效果不彰,有的地方在政策执行过程中存在简单化、一刀切的问题。

一位不具名的官员就坦称,但凡发布的政府公文政策都表述的相当全面相当到位,但能不能落实下去就是另一回事了,“因为写报告出政策的是一些人,而传达落实执行政策的是另一些人...有时候文件政策写的越好越全面反而越难以落地,这也是中国出了那么多看着很好的政策却难执行的重要原因。”

**稳经济是根,扩消费稳投资精准助力小微民企**

虽然中国今年调降了增长目标,但绝不能让经济运行滑出合理区间的总理表态预示着“稳经济”是一切的命脉,扩消费稳投资精准助力小微民企是手段,而近2万亿元规模的减税降费亦是史无前例。

何立峰指出,在昨天的政府工作报告中,李克强总理用专门一个章节讲促进形成强大国内市场,可见这个问题非常之重要。

“从我个人理解,中国是拥有近14亿人口的大国,市场主体据不完全统计达1.1亿户,其中有企业3,470多万户,这就说明中国有庞大的生产资料消费市场,也有非常庞大的生活资料消费市场。”何立峰称。

中国新型城镇化正在加快发展。现在全国有600多座城市,400多座是大中城市,其他是小城市。去年常住人口城镇化率达到59.58%,城镇化率每提高一个百分点,就有近1,400万人从农村转入城镇,不仅增加城市公共服务设施投入,也会释放巨大的衣食住行等消费需求,同时为补齐发展短板,加快棚户区改造,加快城区老旧小区改造等等,都将进一步释放巨大的潜在市场。

城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。例如,养老是下一步要大力推动的服务性产业,托幼也是个非常庞大的产业,需求量非常之大。

他提到,发改委先后会同相关部门围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施。发改委还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。促进形成强大国内市场的相关政策措施出台之后,将抓紧组织实施。

稳投资方面,尽管去年全社会固定资产投资增长速度是5.9%,比较以前年份速度有所下降,但在何立峰看来属于正常情况。

他分析称,这也是由于受全球经济下行压力和我们自己企业在转型升级过程当中各种深层次矛盾、困难、问题集中暴露叠加在一起,和综合作用的在基础设施投资方面的一个反映。

他提到,在整个固定资产投资当中,外商投资占的比重相对比较小一些。其次比较小一点的是政府投资,不完全统计,各级政府,包括中央预算内投资在内,各级政府投资总额在去年投资总额当中占比不到5%,主要是精准用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板这方面的投入。

他明确指出,对各级政府的投资是严格防止形成新的债务,严格防止“半拉子”工程。所以重点还是精准地用于在建工程,新开工的工程要服从服务于经济社会发展的大局,也是属于精准投资。

“我们不必要也没有可能去搞‘大水漫灌’,所以突出的是精准投资。”何立峰称,将对激发民间投资采取一系列措施,包括降低准入门槛,扩大准入空间,帮助民间投资解决客观存在的一些问题,包括融资的问题,包括各种建设过程当中需要政府部门服务的问题等等,来促进它能够平稳健康的发展。

在政府工作报告中,针对民企小微的政策帮助亦相当明确,包括加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款等等。(完)

审校 吴云凌

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