November 1, 2019 / 1:42 AM / 13 days ago

综述:实现中国梦构勒国家治理路径 供给侧结构性改革主线不改

作者 沈燕

资料图片:2017年5月,北京,一名工人在为天安门广场的花坛浇水。REUTERS/Thomas Peter

路透北京10月31日 - 在经济下行压力加大的背景下,备受外界关注的四中全会周四闭幕。该份被视为本届政府的治国大纲的公报全文,不仅为实现中国梦构勒出未来一段时间中国国家治理的路径,更从法治、生态、外交、民生及国家治理、经济制度等方方面面给出明确表述。

从公报内容不难看出,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,中国亦有深刻认识,在重申中国发展路径的表述上,无论是政治制度抑或经济发展,强调中国特色,提出坚持以供给侧结构性改革为主线,建设更高水平开放型经济新体制。同时在民生领域提出注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

“这份报告写的相当不错,既对目前的形势和困难有客观的认识和判断,同时也指出了下一步国家治理的原则和方向,相当于本届政府的治国大纲。”中国国家发改委研究院原副院长马晓河称,这是对国家制度、治理体系和治理能力进行了顶层设计,并作了战略性提升。

他认为,报告对中国国家制度和国家治理体系具有多方面的显着优势首次做了全面的概括和总结,有助于在新形势下正确把握和理解中国的现行政策和制度,而公报更是一篇中国未来一段时间治国大纲的纲领性文件。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于周一至周四(10月28日至31日)在北京召开。讨论中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。

会议指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到中国共产党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 

**强调中国特色实现中国梦,民生表述更全面**

纵观四中全会公报内容,对民生方面的表述相较以往的官文更为全面、内容也更多。某种程度上也是对中国以往“重经济轻民生”及民生欠帐较多的弥补。

全会提出,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

在马晓河看来,该部分对民生的表述更明确,尤其是幼有所育等“七有”的概括,将民生发展从幼到老、从病至弱都涵盖了,突现了经济发展的本质是要满足民生需求,而统筹城乡的民生保障制度更是国家治理的一个重要内容。

在经济制度的表述方面,公报也延续了三中全会以来的基调,强调必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。

要毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,加快完善社会主义市场经济体制,完善科技创新体制机制,建设更高水平开放型经济新体制。

而坚持打造绿水青山就是金山银山的从严治理环境的理念,亦在四中全会的公报中得到体现。

公报指出,实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度。 

不过,另有不具名的专家提到,有了好的治国大纲,下一步则是如何具体落实,而这才是实现中国梦的关键所在。

“现在经济下行压力在加大,后续的改革能否顺利推进,如何让稳经济和惠民生的政策效果最大化,更是对决策层的国家治理能力的考验。”

中国今年三季度国内生产总值(GDP)同比增长6%,不及路透调查预估中值6.1%,这是自1992年有纪录以来的季度GDP最低值;前三季度GDP同比增长6.2%。

中国国家统计局和物流与采购联合会(CFLP)周四联合公布,宏观经济先行指标--10月官方制造业采购经理人指数(PMI)降至49.3,低于路透调查预估中值和上月的49.8,这是该指数连续第六个月处在荣枯线下方。10月官方非制造业商务活动指数环比回落0.9个百分点至52.8。显示当前经济下行压力进一步加大。(完)

审校 吴云凌

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