August 29, 2018 / 4:49 AM / 3 months ago

综述:中国宏调部门述职上半年成绩单 下半年风险增多稳经济难度加大

作者 沈燕

2018年6月28日,北京三里屯,行人经过一家赛百味店面。REUTERS/Jason Lee

路透北京8月29日 - 中国宏观调控最重要的两个部门--发改委和财政部掌门人周二分别向全国人大汇报上半年经济运行情况和财政预算执行情况了,详述上半年经济维持合理运行区间成绩不易,而当前经济运行稳中有变、风险增多,下半年稳经济难度加大。

保持经济平稳运行不约而同排在两大宏调部门下半年重点工作的第一位,他们也都提到要防范化解地方政府隐性债务风险,并加大补短板力度、推进落实重要改革举措。在房地产方面,发改委则重申坚决遏制房价上涨,加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

“在经济运行总体平稳的同时,必须看到当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化,社会、民生、生态环保等领域一些矛盾和问题犹存。”发改委主任何立峰称。

他向第十三届全国人大常委会第五次会议作今年国民经济和社会发展执行情况报告时称,国内一些长期存在的结构性矛盾和问题与外部环境冲击交织叠加,保持经济平稳健康发展的难度有所加大。

对照十三届全国人大一次会议审议通过的2018年国民经济和社会发展计划总表,当前能耗强度、空气质量、水环境质量、棚户区改造等约束性指标完成进展顺利;经济增长、就业、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力能够完成,完成消费、社会融资规模存量、城镇居民人均可支配收入等指标仍需付出更大努力。

“加强宏观政策统筹协调保持经济平稳健康发展”是何立峰提到重点做好下半年经济工作中的第一位。他表示,要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。

具体来看,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,认真落实已出台的减税降费各项措施,加大对稳增长、调结构、补短板、强弱项等方面的支持。把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕和金融稳定运行。

中国财长刘昆也向人大汇报今年以来预算执行情况的报告,在下一步财政重点工作安排时,“促进经济运行保持在合理区间”也排在第一位,称要密切关注经济运行状况,根据形势变化相机预调微调、定向调控,更有效服务实体经济。

中国年初确定今年GDP增长目标为6.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,社会融资规模存量和广义货币M2预期增速与2017年实际增速基本持平(上年增幅分别为12%和8.2%),社会消费品零售总额增长10%左右,城镇居民人均可支配收入。

中国上半年国内生产总值同比增长6.8%,连续12个季度稳定在6.7%-6.9%的区间,前七个月社会消费品零售总额增长9.3%;7月末广义货币(M2)余额增长8.5%,社会融资规模存量增长10.3%。

何立峰在评价上半年经济工作时称,“综合来看,上半年经济延续稳中向好发展态势,经济增长、就业、价格总水平、国际收支平衡等主要指标保持在合理区间,财政收入、环境保护、民生保障等体现经济发展质量和效益的指标进一步改善,计划完成情况总的是好的。”

**下半年聚焦稳经济补短板**

尽管上半年GDP增速仍在预期范围,但正处转轨的中国经济、地方债务风险的隐忧、以及中美贸易战的持续,均影响着市场的心理预期,7月份的诸多经济指标亦显示经济下半年下行压力在加大。

要做好下半年工作,刘昆表示,在进一步落实好减税降费的同时,要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度,督促和指导地方加快新增债券发行节奏,保障必要的在建工程项目建设。继续推进存量政府债务置换,支持地方腾出财力用于扩大有效投资。

在地方政府债务管理方面,要坚决遏制隐性债务增量,重点加强对高风险地区债务化解力度,并进一步完善地方建设项目和资金管理,有效抑制地方不具还款能力的项目建设。

中国国民经济研究所副所长王小鲁此前接受路透专访时就表示,中国经济仍处于转轨换档的下行通道中,中美贸易摩擦加剧等外部不利因素加大,中国要做好应对经济下行压力加大、GDP增速甚至会破6%的长期准备;但重拾刺激政策决非良策,只有改革才能走出困局。

相较财政部长更侧重于今年财政预算执行情况汇报的述职报告,作为宏调重要职能部门的发改委显然对下半年经济中潜在的问题更关注。何立峰指出,要着力扩大国内有效需求,把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。加大基础设施领域补短板的力度。

切实防范化解重大风险,把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏,协调好各项政策出台时机,通过机制创新,提高金融服务实体经济的能力和意愿。

下决心解决好房地产市场问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治市场秩序,坚决遏制房价上涨,加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

落实好防范化解地方政府隐性债务风险政策措施。加大重点难点领域改革力度。继续研究和推出一批管用见效的重大改革举措,精准发力深化“放管服”改革,结合机构改革加快转变政府职能,全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。

在经济下行压力加大,外部贸易环境恶化的大背景下,拓展多元化市场稳定外贸,创造更有吸引力的外商投资环境,落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措,打造落实良好的营商环境亦是下半年的重要工作。

根据世界银行发布的《2018年全球营商环境报告》, 对全球190个国家和地区的营商环境进行了排名,中国本次排名仍在第78位,与上一年没有出现变化。

“营商环境的改变需要政府部门重视并落实,一总结都是取得巨大成绩,但老百姓的评价却不高,最后就成了政府部门的自娱自乐了。”一位不具名的官员在本周北京召开的一场会议略带解嘲地称。(完)

欲浏览财政部和发改委报告原文请点选(here)

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审校 乔艳红

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