January 15, 2019 / 6:10 AM / 6 months ago

综述:中国宏调部门联手加力 确保猪年经济开局良好

作者 沈燕

资料图片:2017年5月,北京,一名工人在为天安门广场的花草浇水。REUTERS/Thomas Peter

路透北京1月15日 - 距离上月中旬召开的中央经济工作会议尚不足一个月,中国重要宏观调控部门本周起就连续在国新办举行发布会,向外界介绍各部门落实经济工作会议内容的举措,突现应对经济下行压力加大,中国宏调部门联手加力和时不我待的决心,以确保猪年中国经济开局良好。

周二在国新办举行的包括发改委,财政部和央行三个宏观调控最重要部门的联合发布会上,加快投资,加快地方政府专项债的发行,力争尽快形成更多实物工作量,以及更大规模减税降费无疑是发改委和财政部当下稳经济最迫切的实招。

“在项目推进上下功夫,争取在一季度预下达大部分中央预算内投资计划,推进在建项目加快实施,加快开工已纳入规划的重大项目,尽快形成更多实物工作量。”发改委副主任连维良称,“将以钉钉子精神做实做细做好各项工作,确保实现一季度经济发展良好开局,保持全年经济运行在合理区间。”

根据国新办安排,周三上午还将举行新闻发布会,请工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长邱小平、商务部部长助理任鸿斌介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措。

2018年12月19日-21日在北京举行中央经济工作会议指出,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,明年宏观政策要强化逆周期调节,适时预调微调,稳定总需求,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

**稳投资就是稳经济,专项债发行大幅提前**

中国将于下周一发布2018年宏观经济数据,尽管2018年完成年初确定的经济目标已无悬念,但经济结构调整过程中的新旧动能转换以及改革不彻底,庞大的地方政府债务压力等多种因素导致的经济下行压力明显加大,同时中美贸易摩擦的悬而未决,外部环境的严竣恶化使得2019年的经济形势并不乐观。稳投资仍是当下稳经济的重要手段。

素有小国务院之称的发改委掌管着重大项目审批权限,是落实稳投资工作的主要职能部门,同时也肩负着统筹协调部门工作的重任。

在提及今年加快稳投资的举措时,连维良表示,围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度,主要突出五个方面,包括加强新型基础设施建设,推进人工智能、工业互联网、物联网建设,加快5G商用步伐。

二是加强城乡基础设施建设,推进市政、物流基础设施建设,推进脱贫攻坚、农村基础设施建设;三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设。

四是加强民生和公共服务项目建设力度,尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板;五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。

而“改造”,突出是加大制造业技术改造和设备更新。

“需要说明的是,我们在大幅压缩项目审批时间、加快审批进度的同时,随着投融资体制改革的深化,各级发改部门直接审批核准项目的规模也在减少。发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资,坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。”连维良强调。

在投资重点上突出补短板,在项目选择上突出纳入规划的项目,在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持补短板、稳投资、防风险相统一。

加快地方政府专项债发行显然也是财政部落实稳增长政策的重要内容。财政部部长助理许宏才表示,今年实施积极的财政政策,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板,更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。

他指出,2018年经全国人大审议批准,当年新增一般债券8,300亿元人民币,专项债券1.35万亿元。按照中央经济工作会议精神,2019年将适度增加地方政府债券规模,特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模,具体额度会经过全国人民代表大会审议之后确定。

同时会加快地方政府债券发行使用进度,近期全国人大已经授权国务院提前下达2019年1.39万亿元地方债,这个额度占到去年新增债务限额的63%左右。

“我们将上述数额已经提前下达各地,各地要经过法律程序,经过地方人大审议批准,审议批准后预计各地将在1月份启动新增债券发行工作,时间上会比去年大幅度提前。”许宏才称。

他表示,3月份,全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后,财政部会将批准的限额及时下达给地方,由地方在预算年度内均衡发债,并且要求争取在9月底之前完成,这样能够更好地把发行的地方政府债券在当年用出去。

同时更大规模的减税降费也是财政部今年的重要工作。许宏才提到,2019年还要进行进一步的深化增值税改革,继续推进实质性的减税。  “具体的增值税改革方案,现在还在研究论证和测算过程中,但肯定会有实质性的减税措施。方案将按程序审议后公布实施。”许宏才称。

**积极财政与稳健货币手牵手,联手确保经济开局良好**

或许是有了去年央行官员怒批积极财政政策不积极的互怼,在周二的发布会上,央行副行长朱鹤新专门提及政策需要“几家抬”,强化多方政策合力,尤其是在解决民营企业融资难融资贵的问题上。

“要推动发挥国家融资担保基金的作用,财政部做了一些安排,已经挂牌了,发改委也给了很多支持,推动这种补偿机制、分担机制怎么落实好。”朱鹤新称。

他称,央行和发改委正在联合在信用体系建设上不断努力,总的体现在发挥几家抬的作用,把政策的合力、向心力传导给民营企业、小微企业,让他们真正得到实惠,让经济更平稳一些,控风险能力更强,这就是目的和出发点。

针对货币政策传导机制不畅的问题,朱鹤新提到,下一步要持续通过政策来引导,通过平台的搭建来支撑,解决一些银行不敢贷、不愿贷、不会贷的问题。

一是要继续落实好稳健的货币政策,把逆周期的调节做好。二是督促商业银行加大主动投放的力度,这里有一些内部机制,怎么发挥作用。特别是大家比较关注的,监管部门在尽职免责方面还要做一些努力,更好实现对企业愿意放、能放贷、会放贷。

三是要用好债券、信贷和股权三支箭,传统信贷已经有了,发债也有了,现在大家比较关注股权计划的落实,这方面还在不断做探索。

“当然现在面临一些经济下行的压力,给我们带来一些挑战,包括传导机制上还要做很大的努力。”朱鹤新称。(完)

发稿 沈燕;审校 吴云凌

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