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深度分析

综述:中国财政支出进度明显放缓 财政货币政策都在正常化

路透北京5月21日 - 在经济稳中加固支撑下,中国4月全国税收收入同比增逾三成,带动全国一般公共预算收入同比增幅亦接近三成。与此对应的是今年以来支出进度明显趋弱,4月财政支出同比已经转为负增长,表明财政政策明显收紧。

资料图片:2017年5月,人民币纸币。REUTERS/Thomas White

在透过财政直达资金机制兜牢“三保”底线的前提下,财政政策日益“退坡”,中国财政货币政策都在正常化。这也印证了4月底中央政治局会议强调的结构性支持,要抓住稳增长压力较小的窗口期,把重点放在结构性改革和高质量发展上。

“比较肯定的是收入超预算,支出低于预算,赤字大幅小于预算,财政政策明显收紧,财政货币政策都在正常化,”渣打银行首席经济学家、大中华区研究部主管丁爽评价称。

根据年初的预算草案,中国今年全国一般公共预算收入197,650亿元,预算支出250,120亿元。今年前四个月已经完成了全年预算收入的39.5%,支出完成了30.5%,支出进度明显趋弱。

中国财政部周五公布,1-4月累计,全国一般公共预算收入78,008亿元人民币,同比增长25.5%;其中,中央收入同比增长28.5%,地方增长23%。全国税收收入67,450亿元,同比增长27.1%;非税收入10,558亿元,同比增长16.6%。

1-4月累计,全国一般公共预算支出76,396亿元,同比增长3.8%。其中,中央支出9,436亿元同比下降8.5%,地方支出增长5.8%。

路透根据历史数据计算得出,4月单月全国一般公共预算收入同比增长29.4%,低于上月增幅42.4%,其中税收收入增长33.3%;4月全国一般公共预算支出同比下降3.4%,上月为增长0.2%,一季度增长6.2%。

分具体税种来看,4月单月增值税同比增长27.1%,企业所得税大增51.8%,和经济持续向好、企业效益好转有直接关系。4月个人所得税同比增加42.2%。

财政支出进度明显趋弱,支出向民生领域倾斜

4月底中央政治局会议认为中国经济运行今年开局良好,因此要用好稳增长压力较小的“窗口期”,把重点放在深化供给侧结构性改革、放在高质量发展上。分析人士认为,这意味着经济政策会着眼于长期、而非短期刺激,政策支持更多是结构性的、定向的,总量刺激政策出现的概率非常低。

4月全国一般公共预算支出转为负值,固然有去年同期支出基数较高的因素,但也进一步验证支出进度今年以来明显趋弱。基建支出延续弱基调,财政支出持续向民生等领域倾斜。

路透根据历史数据计算得出,分中央和地方来看,4月单月中央一般公共预算支出减少12.1%,地方支出减少1.6%;中央一般公共预算收入增长32.5%,地方收入增长26.8%。

财政部数据并显示,1-4月累计,全国政府性基金预算收入同比增长36.6%,支出下降9.6%;其中,国有土地使用权出让收入21,383亿元,同比增长35%,相关支出则增长21.9%至20,560亿元。

“政府性基金支出亦低迷,表明地方基建投资也弱,4月基建投资已经下来了,”丁爽称。

中国1-4月全国固定资产投资同比增长19.9%,其中基建投资增长18.4%,均低于一季度的25.6%和29.7%。

财政部数据并显示,1-4月支出增长较快的领域是教育支出、文化旅游体育与传媒支出和债务付息支出,同比分别增12.4%、9.8%和19.2%,交通运输支出、农林水支出同比下降10.8%和13.9%。 **财政直达资金已下达逾九成,兜牢基层“三保”底线**

中国去年在疫情的巨大冲击下,为了兜牢基层“三保”底线,启动了财政资金直达机制,去年直达资金规模1.7万亿元,今年进一步扩大至2.8万亿元,逐步扩大了资金范围,并将惠企利民补助资金以及具备条件的其他资金实行直达管理。

财政部国库支付中心主任刘金云今日在国新办政策吹风会上指出,“今年前四个月直达资金执行情况良好,预算资金迅速下达落实,预算支出重点向基层倾斜。”

据他透露,从预算资金下达情况看,整体上超过90%的直达资金下达到基层和使用单位,;2.8万亿中中央财政已经下达了2.579万亿,下达比例92.1%;省级财政已分配下达2.362万亿,达到了中央财政下达的91.6%。

“总体来说,实际支出情况支出超过1万亿,按比例算,进度超过了四成。这个进度明显高于地方一般公共预算支出的进度,”刘金云称,截至4月底,各地区形成支出1.071万亿元,支出进度达到了41.5%,分别高出地方一般公共预算支出进度10.3个百分点,高出序时进度8.2个百分点。(完)

审校 杨淑祯

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