April 16, 2019 / 11:42 AM / a month ago

综述:中国前三个月财政支出进度高达25% 财政逆周期调节快马加鞭

路透北京4月16日 - 中国积极财政“加力提效”得到进一步显现,前三个月一般公共预算支出规模相当于全年预算支出的24.9%,政府性基金预算支出同比涨幅接近56%;与此同时,一季度新增地方政府债券累计发行规模相当于全年新增额度的38.3%。

资料图片:2016年3月,北京,一家商业银行的柜员清点人民币纸币。REUTERS/Kim Kyung-Hoon

但经济低迷叠加减税降费的推进,导致3月全国财政收入同比增速降至4%。4月开始伴随着2万亿减税降费的逐渐落地,预计未来财政收入方面的压力将愈发明显,而财政支出节奏年初以来明显加快,恐意味着年底支出将面临后劲不足的窘境。

中国财政部周二公布,1-3月累计,全国一般公共预算收入53,656亿元人民币,同比增长6.2%,中央和地方收入分别增长5.4%和6.8%。

同期,全国一般公共预算支出58,629亿元,同比增长15%,支出规模相当于全年全国一般公共预算支出235,244亿元的24.9%;其中,中央和地方支出分别增长14.6%和15%。

路透根据历史数据测算,3月单月,全国一般公共预算收入14,552亿元人民币,同比增长4%;全国一般公共预算支出25,315亿元,同比增长15.4%。

“考虑到2018年基数较低,15%的增速处于中等水平,但仍显示出财政政策在年初较为积极的态势,”华泰证券宏观分析师李超评价称。

不过他也指出,需要关注的是财政政策主要着力点包括减税、增加专项债额度、提高赤字规模、加快资金拨付等在上半年已经逐渐被市场充分预期,如果财政政策进一步发力,可能要等待下半年,并根据二季度经济走势相机决策。

“一季度,我国财政收支运行平稳,实现良好开局,”财政部国库司副巡视员李大伟在例行发布会上称,一季度财政收入增速保持在合理区间,中央和地方收入均保持小幅增长。

他指出,随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强,必将夯实财政收入增长的基础,相信“全年财政收入增长预期目标有望实现”。

3月发布的财政部2019年预算报告显示,中国2019年全国财政预算赤字规模为2.76万亿元,较上年增加3,800亿元;赤字率为2.8%,较上年2.6%略有提高。全国一般公共预算收入192,500亿元,增长5%,加上调入资金及使用结转结余15,144亿元,收入总量为207,644亿元;全国一般公共预算支出235,244亿元,增长6.5%。

中国2018年全年全国一般公共预算收入同比增长6.2%,全国一般公共预算支出同比增长8.7%。

中国国家统计局定于周三发布一季度GDP和工业、投资、消费等数据。路透综合50家机构预测中值结果显示,中国今年一季度经济增速可能进一步下滑至6.3%,并创下纪录新低,但从3月单月数据看,工业、投资和消费均有改善,经济企稳的迹象可能已开始显现。

**财政支出进一步加快力度,奠定稳投资促消费基础**

较高的财政支出强度为稳经济稳投资促消费奠定基础。一季度全国一般公共预算支出同比增长15%,增幅比去年同期提高4.1个百分点,支出进度为24.9%,比去年同期加快0.6个百分点。

其中,基建相关支出项--交通运输和城乡社区事务相关支出保持高增,1-3月交通运输支出3,820亿元,同比增长47.4%;城乡社区支出6,247亿元,同比增长22.8%。

同时出席发布会的财政部预算司副司长郝磊称,财政部加快预算执行,促进财政资金尽快发挥效益。截至3月底中央本级预算已批复下达33,706亿元,占中央本级支出的95.2%,中央对地方转移支付预算也在按预算法要求的时限抓紧下达。

与此同时,政府性基金支出和新增地方债券发行的进度也在加快,而新增债券资金重点用于在建项目建设和补短板,对当前稳投资、促消费发挥了积极作用。

郝磊介绍称,今年新增地方政府债券发行进度大幅提前,比往年提前了四到五个月时间,而资金使用重点用于在建项目建设和补短板,根据地方上报数据初步统计,新增债券资金超过六成用于在建项目,重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、水利等领域重大公益性项目。

国务院去年年底批准提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元。截至2019年一季度,新增地方政府债券累计发行11,846.93亿元,占提前下达部分的85.2%。目前2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达,财政部已经要求各地加快发行和使用。

“下一步,财政部将加大工作力度,指导和督促各地加快地方政府债券发行和资金使用,尽快形成实物工作量,发挥法定债券资金使用效益,促进全年经济社会平稳健康运行。”郝磊称。

此外,财政部数据还显示,1-3月累计,全国政府性基金预算支出18,881亿元,同比增长55.9%,仍维持高位,显示地方政府的支出责任和支出意愿并没有减轻。其中,国有土地使用权出让收入安排的支出增长45.2%。

不过,同期全国政府性基金预算收入14,300亿元,同比下降6.2%,其中国有土地使用权出让收入下降9.5%。国有土地出让收入下滑幅度较大,制约政府性基金收入增长的持续性。

**减税降费进一步落地**

一季度全国税收收入同比增长5.4%,增幅同比回落11.9个百分点,主要是增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。

其中,国内增值税同比增长10.7%,增幅回落9.4个百分点;个人所得税同比下降29.7%,增幅回落50.4个百分点。此外,为促进外贸稳定增长,今年以来加快了出口退税进度,出口退税同比增长32%(体现为财政减收),增幅同比加快20.3个百分点。

非税收入一季度同比增长11.8%,李大伟解释称,主要原因是各级财政部门积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力,主动挖潜,多渠道盘活各类资金和资产,组织做好非税收入收缴工作。

非税收入中的国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入同比增加较多,三项合计拉高全国非税收入增幅10.3个百分点,支撑全国财政收入增幅1.3个百分点。

不过,涉及降费政策的有关收入继续下降,反映出政策执行情况良好。一季度,教育费附加等专项收入同比下降0.8%,增幅回落14.3个百分点,其中,受小微企业普惠性税收减免政策的影响,教育费附加、地方教育附加收入增幅同比分别回落17.2个、22.4个百分点。

“从税收增速角度看,减税效应已经开始显现...预计二季度增值税同比也将呈现较大幅度的下降,从而拉低一般公共预算收入,”华泰证券的李超称。

中国今年1月1日起新个人所得税法开始全面实施,增加六项专项附加扣除;之后从4月1日起启动调降增值税率,5月起要开始调降社保费率。

在财政收入压力益增、财政支出刚性不减的挤压下,如何弥补财政收支缺口考验着政府的能力。政府工作报告提出“各级政府要过紧日子”,要大力压减一般性支出,取消低效无效支出。据郝磊介绍,目前来看,中央部门压减一般性支出比例超过5%,各地压减一般性支出力度也很大,有些地区也超过了5%。(完)

审校 杨淑祯

0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below