June 8, 2020 / 8:43 AM / a month ago

综述:政策光环加持海南自贸港高规格起步 避开房地产噩梦不与香港竞高下

作者 沈燕

资料图片:2018年4月,海南三亚,亚特兰蒂斯酒店夜景。REUTERS/Bobby Yip

路透北京6月8日 - 中国内地唯一的自由贸易港--海南自由贸易港在政策光环的加持下高调亮相,从自贸港建设的总体规划不难看出,这个旨在打造贸易、投资、跨境资金、人员进出、运输往来自由便利化以及数据安全有序流动的自由贸易港对标国际最高规格谋划建设,旨为中国下一步改革开放探索路径。

只是在国际金融中心香港去年因修例风波事端频生后,高规格起步的海南自贸港是否会取代香港?对此中国发改委副主任给出明确答案,海南与香港定位不同,两者互补多于竞争。而过往海南房地产史上大起大落的噩梦也在不会自贸港建设中重现。

“在海南建设自由贸易港,借鉴国际先进经验,对标国际高标准经贸规则,形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排,”中国国家发展改革委副主任林念修在周一国新办举行的新闻发布会上称。

他表示,在海南建设自由贸易港,要深入推进商品和要素流动型开放,加快推动规则、规制、管理和标准制度型开放,倒逼政府职能转变,促进市场公平竞争,推进社会治理创新,建立现代法治体系等等。

在回答案外国媒体海南是否会取代香港的问题时,林念修表示,香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心,被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。

海南建设自由贸易港,既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验,对接国际高标准的经贸规则,探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势,重点突出贸易和投资自由便利,聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。

“从这个意义来讲,海南自由贸易港与香港的定位不同,重点发展产业也不同,应该说互补大于竞争,不会对香港造成冲击。”林念修称。

他说,下一步在海南建设自由贸易港进程中,我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展,积极开展务实有效的合作,保障香港的长治久安和长期繁荣稳定。。

中国国务院最新公布《海南自由贸易港建设总体方案》明确,率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策、构建多功能自由贸易账户体系,以贸易投资自由化便利化为重点,支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。分析师指出,方案最吸引市场的是推出了诸多优惠政策,“零关税”制度将更为利好第三产业。

**管与放的拿捏昭现政府治理能力高下**

如果说中国上一轮的改革开放是以深圳为代表的经济特区拉开序幕,那么海南自贸港的高规格起步显然是为新一轮的改革开放探路之举。尤其是后疫情时代”逆全球化“及”去中国化“的暗流涌动,中国更需要树立一个能与国际对标的高规格自贸区。

或许是承担着改革试验田的重任,未雨绸缪防患于未燃也是海南自贸港的建设中必须先考虑的问题之一。中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵就表示,由于是中国内地唯一一个自贸港,谁也没有经历过,因此一定会在建设的过程中把风险防控真正摆在重要的位置。“管得住”才能“放得开“。

他表示,有几个不允许,即不允许危害国家安全、不允许在意识形态方面来破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败,发生不廉洁的行为。对这些原则性的问题,都会制定或者已经制定相应的管控措施。

上世纪八十年代末,海南房地产兴起,30年的历史长河里,海南房地产几度起起伏伏,也成为海南发展史上历史标签。因此严格执行房地产调控政策,避免房地产大起大落也是自贸港建设中要防范的风险。而未雨绸缪防患于未然,率先把可能产生的风险想到并有所准备显然也是考验地方政府治理能力高下的重要标杆。

对此,刘赐贵就表示,一年多来省委对自贸港的风险防控高度重视并做了认真分析,大体上总结了13类,大大小小的风险点有100多个,这就是现在可以想到的。“在发展过程中可能还有想不到的,不怕!只要我们有坚定的防范化解的意识和决心,我们不断去提升风险防范和化解的能力,提高社会治理能力。”

他表示,大家都很关注海南的房地产,现在到海南买一套房子是有条件的,到那里工作一年以上才有条件。全岛进行全域的限购是有个过程的,实际上也是风险防控的一个过程。从2015年开始对房地产提出了“两个暂停”,一个是暂停批地,一个是有地的房地产商暂停批建。因为当时房地产商手头上掌握了几十万亩的可以用于建设商品房的土地资源。

为了落实好“房子是用来住的、不是用来炒的”的理念,在2/3的市县取消了固定资产的投资考核和财政收入的考核,实际上也是对各市县房地产产业进行了根本的限制。并在2018年6月份采取了全域的限购。

“现在看来,我们经历了阵痛,但是我们对房地产曾经有过的历史上带来的风险,几起大起大落的风险,可以说在自贸港政策发布后不会再出现。”刘赐贵称,并表示在防控风险方面首先建立一套机制。

其次从立法的角度海南制定出台并且正在实施反走私条例,对走私有明确的法律条款。因为“零关税”以后,一线放开以后必须二线管住,管住主要还是货物的走私。

在防范反腐败和廉政风险方面,因为项目多了,投资多了,公共的权力大了,如果这方面的风险控制不住,就不可能有一个良好的营商环境。因此对项目招投标进行全过程的介入监督,由省纪委监委、审计等部门组成,对全省的投资项目进行全覆盖监督。

建立了社会管理信息化平台,不是嘴上说一说你能够管得住,而是要有硬件。现在海南基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1,944公里的海岸线上的,再加上内陆的网格化反走私管控。

“通过卫星海上和岸上的岸基雷达,通过远程的抓拍,可以无缝的对所有岸线实行监控,所以在风险管控方面、反走私方面,我们是有一套管理机制和平台的。”刘赐贵称。(完)

审校 杨淑祯

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