March 15, 2019 / 5:33 AM / 2 months ago

综述:对抗下行压力中国改革刀刃向内放水养鱼 总理重申不搞大水漫灌

路透北京3月15日 - 对中国经济的担忧显然是全球关注的焦点,亦成为中国两会重头戏总理记者会的首个问题。对此,中国总理李克强再次明确表态,中国不搞超发货币、大规模提高赤字率,所谓“大水漫灌”的应对举措,而是通过大规模减税降费放水养鱼以激发市场活力。

2019年3月15日,北京,中国国务院总理李克强在全国人大会议闭幕后的记者会上回答媒体提问。REUTERS/Thomas Peter

在长达两个多小时的总理记者会上,涉及中美贸易谈判、营商环境、民生就业等经济社会政治外交问题,李克强都给出明确回应。而今年接近2万亿元人民币史无前例的大规模减税,无疑是助力中国实体经济的大手笔。

较上年略有提高却并未突破3%警戒线的赤字率也为后续中国稳经济和控制财政风险稳定留有余地,而稳定的中国经济对世界经济也至关重要。李克强在发布会上明确发出中国会保持经济稳定的信号,表态决不会让经济滑出6-6.5%合理区间。

“中国经济确实遇到了新的下行压力,现在世界经济都在放缓...今年不确定的因素不少,我们还要有更多的应对准备,我们留有了政策空间。比如我们今年提高赤字率0.2个百分点,没有超过国际上说的所谓3%的警戒线。”李克强在回答路透记者提问时称。

而且还可以运用像存款准备金率、利率等数量型或价格型工具,这不是放松银根,而是让实体经济更有效地得到支持。不管发生什么样的新情况,“我们都会立足当前、兼顾长远,保持中国经济稳定,保持中国经济长期向好趋势不变,这都是很重要的。中国经济会始终成为世界经济的一个重要稳定之锚。”李克强语气坚定。

他表示,中国适度调低增速预期目标,用的是区间调控的方式。既和去年经济增速相衔接,也表明不会让经济运行滑出合理的区间。可以说给市场发出的是稳定的信号。

他解释称,中国市场主体已经超过1亿户,激发他们的活力这个力量是难以估量的,要政过有痕,继续推进减税降费、简政,培育新动能、放宽市场准入,营造公平竞争环境等一系列的措施,为市场松绑,为企业腾位,为百姓解忧。

“把他们的创造力释放出来,我们一定能够保持经济运行在合理区间,而且推动高质量发展。”李克强称。

中国十三届全国人大二次会议3月5日-15日在北京召开,根据政府工作报告,中国2019年经济增长预期目标为6.0-6.5%;居民消费价格涨幅目标3%左右;赤字率为2.8%。

中国本周公布1-2月规模以上工业增加值同比增长5.3%,不及路透调查预估中值5.5%,且为2002年2月以来最低,剔除春节因素,前两月工业增加值同比增6.1%。

前两月社会消费品零售总额同比增8.2%,路透调查预估中值为8.1%;固定资产投资同比增长6.1%,略高于路透调查预估中值6%,期内民间固定资产投资同比增长7.5%。

中国国家统计局新闻发言人毛盛勇表示,从内外需情况来看,当前经济运行总体平稳的趋势能够延续下去,在保持平稳的同时,经济结构调整优化升级、会继续向高质量发展,而出现通货紧缩可能性比较小。

**未富先老令人忧,紧政府不紧民生大规模减税不迟疑**

中国去年减税1.3万亿元,今年的减税规模高达2万亿,同时中国60岁以上人口已达2.5亿,在新动能尚在培育、传统落后产能需要淘汰,经济下行压力加大之际,未富先老的社会现实和地区间经济的不平衡也制约着宏观政策的选择。

李克强表示,今年更大规模的减税降费实际上是一项重大改革和重要抉择。大规模减税降费,是要动政府的存量利益,要割自己的肉,所以这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。

他详述了大规模减税的前因后果,之前反复测算有多种方案,有一种是今后几年每年把增值税率降一个百分点,但在当前情况下企业可能感受不深。

“所以我们下决心把占增值税50%多的制造业的增值税率明显降低3个百分点。把建筑业等部分行业降1个百分点,其他所有行业也确保只减不增。”李克强称。

由于税制的原因可能在推进过程当中有些行业抵扣少了,税收有增加的可能,为些就加大抵扣力度,用打补丁的办法,并对所有的中小微企业实行普惠性减税,确保所有行业税负只减不增。对基本养老保险单位缴费率,明确可以从原规定的20%降到16%。

“这样做有利于公平,因为按照规则各类所有制企业普遍能从减税费中受惠,而且政策效率很高,一竿子插到底,直达市场主体。4月1日就要减增值税,5月1日就要降社保费率,全面推开。我看还没有其他办法比这种办法给企业带来的感受更公平、更有效。”李克强称。

他表示,减税是要减收的,今年安排财政支出和GDP增长同步,确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。那么钱从哪里来,赤字只提高了0.2个百分点,填不上这个窟窿怎么办?

“我们的办法是政府要过紧日子,不仅要压缩一般公共预算的支出,而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库,并把长期沉淀的资金收回。通过这些举措筹集了1万亿元资金。还要求地方政府也要挖潜,把自己的功课做足。”李克强称,对中西部地区,将给予适当的转移支付支持。

中国人民银行前行长周小川此前表示,中国需要从日本“失去的十年”中吸取教训,控制未来的债务水平。

尽管中国经济总量已跃居全球第二,但地区间的不平衡及差距亦相当大。这从两会期间中国总理参加地方团的审议时表态亦明显不同可略见一斑。

李克强李克强参加吉林团审议时表示,确保养老金按时足额发放;对广东团的期望则是继续在全国经济发展中“勇挑重担”,确保经济运行在合理区间,为全国发展大局作出不可替代的重要贡献。

中国财政部长刘昆在两会期间的新闻发布会上,曝光了今年中国财政收支的家底,详述紧日子下钱该咋花--紧政府开支,保民生收入,债务风险可控,社保基金有节余并能保证养老金的顺利发放。

**放水养鱼营商环境改善和放管服改革不停步**

激发实体经济活力,改善营商环境,让政府的放管服更到位,更符合市场经济的要求也是对本届政府监管能力的考验。尽管“放管服”一直是李克强担任总理以来的重要改革抓手,但两会上一些政协委员仍反映会遇到打官司难、讨债难等,政府的监管不到位,以及希望优化营商环境。

“给企业好的公平的营商环境,市场就会发挥自身的力量。这几年通过‘放管服’改革,营商环境的优化是取得成效的。但社会上也有呼声,营商环境改善得还不够,还有较大差距。”李克强称。

政府的改革应该是更好地让市场在配置资源中发挥决定性作用,也就是说要围着市场做文章,不是老给市场下指令,让市场做什么,而是要把市场的活力激发出来。

他表示,改善营商环境,还是要放管结合并重。放就是要平等地放,不能搞三六九等。要减少审批程序、办证办照时间,对各类所有制企业原则是一视同仁的。

除了涉及公共安全、特种行业之外,都应该拿到营业执照以后就可以正常经营。政府的监管部门可以加强事中事后监管,在这个过程当中,对企业的行为进行甄别辨别,需要发证的发证,不符合资质条件的,该逐出市场就逐出市场。

监管要把规则公开透明,让被监管者知道自己该做什么、不该做什么。监管不能搞选择性监管、任性监管。要形成一种放和管结合、有效的制度性安排。

“减税降费和简政、公平监管,这是我们应对经济下行压力、激发市场活力的两个重要的关键举措。目的还是要让中国经济行稳致远,而且活力四射。”李克强称。

世界银行去年11月发布的《营商环境报告》称,中国在过去一年里为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录,位列今年营商环境改善全球排名前十。中国营商环境改革创纪录,进入全球经济体排名前50。

根据世行提供的报告,中国在过去一年实施的改革数量居东亚太平洋地区之首,在全球排名中从上期的第78位跃升至第46位。(完)

审校 杨淑祯

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