March 22, 2020 / 8:13 AM / 8 days ago

综述:中国重大项目复工率近90% 投资不搞“大水漫灌”激发民间资本是关键

作者 沈燕

2020年3月19日,上海,陆家嘴金融区的行人戴着口罩,预防当下全球肆虐的新冠病毒肺炎。REUTERS/Aly Song

路透北京3月21日 - 中国在严防输入肺炎疫情病例的同时,稳经济的步伐也在明显加快,尤其是重大项目的投资和复工正紧锣密鼓地进行,其中重点项目复工率已经从2月6日的2.3%上升到89.1%,同时地方政府债发行亦明显提速,截至昨天新增的地方政府债14,079亿元,占提前下达额度的76%。

周六在国务院联防联控机制就重大投资项目开工复工情况的新闻发布会上,来自发改委、财政部和自然资源部的官员详解各部门为加快推进有效投资所作的努力,从加快投资项目审批程序以及资金和土地上给予支持,在确保政策落地的同时如何激发民间资本投入的积极性显然至关重要。

“财政部将继续指导地方加快地方政府债券发行的进度,同时按照资金、资源跟着项目走的原则,督促各地和项目单位加快新增债券的使用,发了债券必须赶紧用,及早形成实务工作量,尽快形成对经济的有效拉动。”财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲称。

她表示,截至目前已经下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金的进度比去年同期提高了12.6个百分点。还提前下达车购税资金2,500多亿,港口建设费70多亿,民航发展基金240多亿,这些资金全部都用来支持公路、港口、航道、机场等公路基础设施建设。还提前拨付了中国铁路集团总公司200多亿促进铁路建设复工复产,铁路现在复工情况非常好。

同时新增地方政府债券。按照全国人大常委会的授权,经国务院批准已经提前下达了2020年新增的地方政府债券18,480亿,包括一般债券5,580亿,专项债12,900亿,专项债全部用于基础设施建设。

她进一步解释,截至昨天全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14,079亿元,占提前下达额度的76%;其中一般债券3,846亿元,占提前下达额度的69%;发行专项债券10,233亿,占79%。

减免税费方面,目前已经出台了一系列的税费减免政策。下一步根据投资计划和相关规定要及时下达各类专项资金。做好对各级财政的库款的监测和资金调度,确保地方结合疫情形势有序推进重大项目的复工复产。

还要抓好已经出台的财政贴息、大规模的降费、缓缴税费等优惠政策的贯彻落实,确保政策落地生效。同时还有一个很重要的就是激发民间资本投入的积极性。

**扩大有效投资,不搞“大水漫灌”**

2008年应对次贷危机时,中国大手笔抛出了4万亿的投资,也埋下了产能过剩的隐患。此次应对疫情后受损的中国经济,扩大投资仍然是稳定经济的重要手段。只是要避免重蹈覆辙,如何扩大有效投资,不搞“大水漫灌”并通过政府的投资有效带动民间投资,显然是本轮投资的关键。

发改委投资司司长欧鸿表示,扩大有效投资,要聚焦疫情暴露出来的薄弱环节,聚焦经济社会发展存在的短板领域,聚焦高质量发展和国家重大战略。决战脱贫攻坚目标任务。加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。项目建设要科学论证,有序推进,不搞“大水漫灌”。

他提到,一是要加快推进项目开复工。当前全国大部分地区已进入施工黄金期,将督促指导各地方加快推进项目开复工,提高施工强度,加快建设进度。针对建设项目用工、运输、原材料供应等问题,组建工作专班,精准施策、打通堵点。

二是积极扩大有效投资。为应对疫情影响,实现全年经济社会发展目标,在当前形势下扩大有效投资事关全局、至关重要。要充分发挥投资关键作用。将抓紧下达中央预算内投资。扩大地方专项债券规模。

加大政府投资力度,加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。下更大力气加强项目前期工作。加快项目审批进度。加强用地等要素保障。同时进一步鼓励民间投资,激发民间投资活力。

中国国家发展改革委员会发言人孟玮此前表示,今年前两个月共审批核准固定资产投资项目19个,总投资1,853亿元人民币,主要集中在交通、高新技术等行业。

受疫情影响,中国1-2月固定资产投资同比下降24.5%,为历史记录最低;期内民间固定资产投资同比下降26.4%。基础设施和制造业投资分别下降30.3%和31.5%。

发改委基础司副司长郑剑也表示,基础设施是经济社会发展的基石,具有战略性、基础性和先导性作用。这当中既包括传统基础设施也包括新型基础设施,传统基础设施比如交通、能源、水利、市政、物流等设施,新型基础设施包括5G、人工智能、工业互联网、物联网。

“中央全面深化改革委员会已经审议通过了推进基础设施高质量发展的意见。下一步重点是把握好基础设施发展规律和特点,统筹好存量和增量基础设施,统筹好传统和新型基础设施,推动整体优化、协同融合。”郑剑称。

**地方政府债券发行提速**

面对疫情导致中国经济今年开年接近停摆的现状,在国内疫情得到有效控制后,加快重大项目复工复产,尽快恢复中国经济社会的正常秩序是当务之急。地方政府债券发行亦明显提速。

宋秋玲介绍,截至昨天全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14,079亿元,占提前下达额度的76%;这次发行的进度加快。截至昨天已经有九个地区完成了提前下达的新增地方政府债券发行工作,这九省是北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川、云南,已经全部完成了发行任务。期限更加合理。长期债的占比超过八成,截至昨天地方政府债券平均发行的期限是16.2年,与往年相比债券的期限与项目建设和运营期限更加匹配。其中十年期以上的长期债券发行了12,131亿元,占86.2%。

同时专项债全部用于基础设施建设。截至昨天各地发行的新增专项债10,233亿元,全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设,还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。各地用于符合条件的重大项目的资本金的债券规模达到1,200亿,可以带动相当大的社会资本,扩大有效投资。

在复工复产方面,欧鸿提到,目前重点项目复工率已经从2月6日的2.3%上升到89.1%。但不同地区、行业之间情况还不均衡;一些项目的施工强度还在逐步恢复。分地区看,目前南方地区重点项目复工率为98.1%,北方地区重点项目复工率为60.3%,相对较低。除受疫情影响外,主要是东北、西北等地区还在陆续进入施工期。

郑剑也表示,交通项目的开复工现在基本正常。实现全面复工达产已经基本具备条件。截至目前由发改委调度的533个重大交通项目开复工率已经达到97.8%,以铁路为例,全国重大铁路项目都已经复工,涉及工点7,000个,累计参建人员达到50万人。

他表示,下一步主要从两个方面推进交通项目的复工达产以及推进新开工项目。一是做好资金保障。今年以来,国家发改委的中央预算内投资计划下达的进度不断加快,以交通项目为例,目前为止全年的投资计划下达超过80%,涉及到的金额将近540亿元。

二是在投资审批,加快前期工作,和有关部门一起会同相关地方采取“绿色通道”加快审批、协调推进的做法,提高前期工作效率,确保完成好全年的投资任务和实际工作量。

中国国务院总理李克强周五做出批示指出,受新冠肺炎疫情影响,今年稳就业任务十分艰巨繁重;要最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策,积极帮助中小微企业渡过难关,推进企业复工复产,加快重大投资项目开复工,千方百计加快恢复和稳定就业。(完)

审校 屈桂娟

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