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深度分析

分析:特朗普改变了美国贸易格局 尽管有些方面事与愿违

路透华盛顿11月2日 - 美国总统特朗普的“美国优先”贸易政策将70年的贸易自由化共识付之一炬,对中国由政府驱动的经济模式采取了更强硬的立场,并对进口钢铝征收新关税,导致美国与盟友的关系疏远。

资料图片:2019年3月,美国西雅图,港口航拍图。REUTERS/Lindsey Wasson

特朗普吹嘘自己保护美国工人的努力,以及与中国签署的第一阶段贸易协议,并将此作为周二总统大选的终结辩论。第一阶段贸易协议承诺增加美国的出口。

迄今为止的经济数据显示,这一努力的结果喜忧参半:一些行业获得了好处,但代价是其他行业遭受了损失,而美国商品和服务的整体贸易逆差几乎没有变化。

自2018年以来,特朗普对进口的洗衣机、太阳能电池板、钢、铝以及从中国和欧盟进口的商品征收惩罚性关税,迄今已征收的近800亿美元关税中,中国商品占了大部分。

针对中国的关税战始于2017年围绕美国长期以来对华意见的调查。美国指责中国政府主导的经济政策,包括窃取知识产权、强制技术转让和对国有企业的大量补贴,导致美国贸易逆差扩大。

企业界大多支持“301条款”调查的目标,但警告关税将提高输入成本,损害美国的竞争力。

报复措施及其不断升级最终导致美国对3,700亿美元中国商品征收关税,随后双方在1月签署了第一阶段经贸协议。中方在协议中承诺,将在两年内增加2,000亿美元的美国农产品和制成品、能源和服务进口。

迄今为止,关税已经导致从中国进口的商品减少,但尚未明显改变美国的商品和服务贸易逆差。

企业的回应是使供应链多样化,将一些生产移出中国,但大部分转移到其他低工资国家,像是越南和墨西哥,而不是转移到美国。

特朗普的目标之一是增加美国人的制造业工作岗位。自特朗普2017年就任以来,制造业就业已有增长,部分是因为大规模企业减税。但在他2018年推出关税后,制造业就业增长放缓,在新冠疫情2020年初爆发前,增速更加缓慢。

美联储衡量美国制造业产出的指标亦在2018年触顶。

**钢铁下滑**

特朗普在2018年以国家安全为由,对钢材和铝材分别实施25%和10%的关税税率,惹怒了欧洲、亚洲和美洲的美国盟国。

这些关税在行业内引发新投资,一些闲置工厂也重新运转,其中包括美国钢铁公司X.N位于伊利诺州的Granite City Works。但由于价格下滑导致一些关厂,这波聘雇复兴运动仅昙花一现,连曾在2018年7月被特朗普誉为行业复兴先驱的Granite City,也关闭了两座高炉中的一座。

钢铁业高管坚称,由于全球生产集中在中国,若是没有关税保护,美国国内的钢铁制造商情况将更糟糕。关税已使得进口份额减少,国内钢铁制造商得以利用其更多产能。

**“无灾无难”**

支持特朗普贸易策略的人辩称,该策略并未导致行业预言的重大资源错置,同时赢得中国退让的程度是历任美国总统之最。

美国贸易代表办公室的前总顾问Stephen Vaughn表示,该策略推动美国企业分散至中国之外,同时将一些重要的供应链移到美国。

“对方阵营所预言的所有灾难实际上从未发生,”Vaughn表示,他目前是King and Spalding法律事务所贸易事务合伙人。“就算假设这些关税都是由消费者支付,加税800亿美元不会导致22万亿美元的经济体垮台。”

虽然特朗普的第一阶段贸易协议目前开始提升美国对中国的农产品出口,但它未能解决许多对美国公司来说真正重要的问题,其中包括中国的技术转让政策、产业补贴和数字服务准入障碍。

Holland and Knight的贸易律师Nasim Fussell表示,“将面临来自各利益相关方要求向第二阶段推进的压力“,以解决更加实质性的问题。他曾在美国参议院财务委员会担任共和党贸易顾问,直至8月份。

但彼得森国际经济研究所资深研究员Chad Bown的计算结果显示,在爆发新冠疫情之际,中国仅略超过第一阶段贸易协议所规定的第一年采购目标的一半,尤其是制成品。

Bown表示,大宗商品价格、中国关税、航空旅行需求疲弱以及中国发生猪流感,诸如此类的经济因素也严重影响了美国对华出口。

“仅凭一句‘你需要购买更多’,不一定奏效。”(完)

编译 汪红英/王灿/戴素萍/李婷仪/张明钧/张涛;审校 徐文焰/郑茵/张荻/孙茉莉

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